全域城市化是大连的必然选择

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2013-07-30 16:26:18    来源:
大连市委书记唐军、市长李万才谈中心镇建设:“摊大饼”只能耗尽有限的财力、物力和人力,集中有限资源先期建设一批有基础、有条件的中心镇,完善其功能,壮大其发展规模,强化中心地位,提高辐射能力,会起到“四两拨千斤”的作用。
大连市市长李万才谈全域城市化战略大连正在实施的全域城市化战略,初衷是什么、取得了怎样的成果、蓝图如何绘就……对这些关键问题,大连市市长李万才一一作答。
大连市副市长刘岩谈产业支撑:城市的发展离不开产业的支撑,而产业的提升也离不开城市的服务。在加快推进全域城市化的过程中,产业化的支撑作用举足轻重。
大连市发改委主任刘维木阐述全域城市化:4年来,600多万大连人共同经历了对这一概念从陌生到熟悉、再到付诸实践的过程。
大连市城乡建设委副主任李海斌谈基础设施建设:“十二五”期间,大连将投入近一万个亿用于全域城市化的基础设施建设。
大连市农委副主任苑滋敏:都市型现代农业布局是加快推进“三圈、两区、一带”规划建设:三圈就是主城新城渤海城市组团都市农业发展圈,市农业发展圈,黄海城市组团都市农业发展圈;两区就是丘陵山区农业发展区和水源涵养地农业发展区;一带就是滨海农渔业风情带。大连市委书记唐军、市长李万才谈中心镇建设

    通过实施全域城市化战略,大连空间布局正在实现全域拓展,城市发展新格局初步形成;基础设施建设力度加大,承载和支撑全域发展的能力明显增强。这是烟大铁路轮渡。本报记者 夏志忠 摄

    全域城市化是大连的必然选择

    ——大连市市长李万才谈全域城市化战略

    大连正在实施的全域城市化战略,初衷是什么、取得了怎样的成果、蓝图如何绘就……对这些关键问题,大连市市长李万才一一作答。

    李万才说,东北老工业基地振兴战略实施后,大连已成为国内外资本转移的热土,工业化、城市化进程不断加快。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,大连被赋予建设区域性核心城市的历史任务。为有效应对国际金融危机,破解城市发展资源、空间制约难题,大连市委、市政府作出了“加快全域城市化进程”的战略决策,提出以国际现代化标准的发展理念,推动城市组团化发展,形成各具功能和特色的经济区,实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。目的是发挥工业化和城市化双轮驱动作用,优化城市空间布局,通过构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构,增强城市的承载力、辐射力和综合实力,增进群众福祉。

    这一战略决策,是全市上下在推进大连科学发展新跨越的实践中形成的广泛共识,也是突破资源、空间制约,拉开城市发展框架的必然选择;是落实辽宁沿海经济带开发开放国家战略,建设区域核心城市的重要载体,更是大连调结构、扩内需,加快发展方式转变的关键之举。

    李万才告诉记者,通过实施全域城市化战略,大连空间布局正在实现全域拓展,城市发展新格局初步形成;重点项目加快实施,各组团开发建设齐头并进;基础设施建设力度加大,承载和支撑全域发展的能力明显增强;“新农村、新社区、新村庄”建设成果显著,现代都市农业取得长足进展;社会民生全面发展,城乡差距逐渐缩小。

    李万才向记者列举了一组数据:2012年,新市区与渤、黄海组团完成固定资产投资占全市的62%;县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于全市2、13和3.7个百分点;在256个行政村实施了以“硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化”为重点的农村改造工程;城市居民人均可支配收入27539元,农民人均纯收入15990元,城乡收入比为1.7∶1,成为副省级城市中城乡收入差距最小的城市。

    李万才说,大连市实施全域城市化发展战略的目的,是要让全体市民享受现代化城市文明成果,真正实现城乡全方位融合发展,人民群众共同富裕、共同进步。为此,他们将在正确处理城市化与工业化、整体利益与局部利益、开发建设与保护环境和改善民生等关系的前提下,统一全域发展规划,加大城市化推进力度;打牢产业发展基础,提高城市化的质量;统筹城乡基础设施建设和公共服务,加快城乡融合进程;推进体制机制创新,适应利益格局调整,使发展成果更大限度地惠及大连全域。

    全域城市化 究竟“化”什么

    ——大连市发改委主任刘维木阐述全域城市化

    大连人最早接触全域城市化这一概念是在3年前——大连市委十届七次全会提出了全域城市化发展战略,而此前,国内外理论界均没有对全域城市化的权威定义。4年来,600多万大连人共同经历了对这一概念从陌生到熟悉、再到付诸实践的过程。

    全域城市化≠全部城市化

    全域城市化不是全部城市化,而是对城市化的内涵和外延进行丰富和拓展。一般来讲,城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程,是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市文化、生活方式和价值观在农村地域的扩散。因此,城市化的基础是城镇化,依托是产业化,核心是城乡一体化。而全域城市化所说的“城市化”,不是大连一个区域城市化,而是大连所有区域城市化。

    全域城市化的核心是城乡一体化。因为城乡一体化是以城市为中心、小城镇为基础、城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

    全域城市化核心是“化”农民

    中国各地发展很不平衡,在推进城市化的过程中,肯定存在着快慢程度和水平高低的梯度差。在少数发达地区率先实现全域城市化,既是遵循客观规律的明智选择,也是落实统筹城乡发展战略,实现全国城市化新突破的必要举措。

    全域城市化是大连全域城乡的性质和形态改变的过程,必须明确要“化”什么。

    从表现形式来看,全域城市化要实现“六化”:全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。其中,全域基础设施网络化是硬件建设,全域基本公共服务均等化是软件建设,两者是实现全域城市化的必备条件。

    从实现路径来看,全域城市化的根本是实现“三化”:一是人自身素质的转化,城市化的核心内容是“化”农民,是提高农民自身素质;二是,物质基础的转化,城市化的过程就是要改变农村物质基础落后的局面,缩小城乡贫富差距;三是,管理体制的转化,消除城市利益偏好和歧视性规定,形成有利于城乡协调和一体化发展的制度框架。

  城市化 不是农民不种地

  ——访大连市农委副主任苑滋敏

    许多人有这样的疑问,“全域城市化,是不是意味着农民不种地了?”对此,大连市农委副主任苑滋敏表示,“全域城市化的概念不是不要农业了,在全市加快推进全域城市化进程中,大连农业面临新的抉择。市委、市政府决定把都市型现代农业作为大连农业的发展方向,这是大连农业发展的必然选择,农民将逐步转变成从事都市型现代农业生产的产业新型市民。”

    苑滋敏说,2010年大连市提出发展都市型现代农业,基本思路是按照城乡统筹和全域城市化的要求,以服务城市、繁荣农村,提升农业、富裕农民,优化生态、拓展功能为目标,全面提升农业综合生产能力、社会服务能力和生态持续能力,推动城乡统筹协调发展,实现全市农村发展的新跨越。

    苑滋敏介绍,大连市都市型现代农业发展的阶段性目标是,经过10年努力,基本建立与城市地位相适应,布局科学,结构合理,具有知识、技术、资本高度密集特点的,物质流、能量流、信息流快速运转的都市型现代农业体系,成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地、农业高科技创新基地、国际农业合作与交流基地、优质农产品物流基地及生态休闲观光农业文化景区。力争到2015年,农民人均纯收入突破2万元;到2020年,农民人均纯收入突破3.5万元。

    据了解,大连市都市型现代农业发展重点包括设施农业、种苗农业、精品农业、外向农业、生态农业、循环农业、休闲农业和创意农业等八项内容。都市型现代农业布局是加快推进“三圈、两区、一带”规划建设:三圈就是主城新城渤海城市组团都市农业发展圈,市农业发展圈,黄海城市组团都市农业发展圈;两区就是丘陵山区农业发展区和水源涵养地农业发展区;一带就是滨海农渔业风情带。

    ■产业发展篇

    产业化是城市化的“发动机”

    ——大连市副市长刘岩谈产业支撑

    城市的发展离不开产业的支撑,而产业的提升也离不开城市的服务。在加快推进全域城市化的过程中,产业化的支撑作用举足轻重。大连市副市长刘岩阐释了大连市在加快推进全域城市化过程中,产业发展的布局和思路。

    刘岩说,产业化与城市化具有密切的联系,二者的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”。一般来说,产业化是城市化最有力的“发动机”,城市由产业推进,产业化的过程同时也就是城市化的过程;但另一方面,城市化也是产业化的载体,对产业化也有反作用,城市适应产业发展的要求,会推动产业加速进步,否则就会延缓甚至阻碍产业发展。这就要求我们必须把两者结合起来,将产业化与城市化同步推进。刘岩特别提到,此次大连市委、市政府在全域城市化的基本含义中把加快推进城市化的“依托”表述为“产业化”,而不是传统的“工业化”,是十分准确和全面的。因为加快推进全域城市化不仅要靠工业化支撑,现代服务业和都市型现代农业也很重要。

    谈到加快推进全域城市化过程中产业发展的要点,刘岩表示将主要做好六方面的工作:

    一是加快培育现代产业集群,全力打造全域产业发展的网络化、集约化、园区化模式。二是大力发展战略性新兴产业,研究制定支持战略性新兴产业发展的政策措施。三是通过实施国家三网融合工作试点、节能与新能源汽车示范、争创国家数字家庭产业基地等工作,大力推进传统产业的升级改造和新兴产业的加速发展。四是支持、帮助企业提高自主创新能力,鼓励企业加大科研投入,在日趋复杂的市场环境下提高核心竞争力。五是着力发展现代服务业,建设东北地区总部最密集、辐射面最广泛、要素调动能力最强的现代服务业中心,强化高端服务业,拓展新兴服务业,提升传统服务业。六是大力促进民营经济的发展,要切实解决中小企业融资难题,支持中小企业服务体系建设,帮助中小企业开拓市场。

    ■基础设施篇

  五年投入一万亿——大连市城乡建设委副主任李海斌谈基础设施建设

  “过去的五年,我市城市建设规模不断加大,2008年,我市城市建设总投资为500亿元,2009年为600亿元,2010年为1024亿元,2011年为2850亿元。到了2012年,我市安排城市建设项目投资达到3572亿元。”大连市城乡建设委员会副主任李海斌透露,“十二五”期间,全市将投入近一万个亿用于全域城市化的基础设施建设。

  一万亿从哪来?

  市本级投资重点向以新市区为主的重点城市化地区倾斜。安排全域城市化投资专项资金,加大基础设施和公共服务设施建设的投入力度。争取重大基础设施项目获得国家和省的政策和资金支持。采取财政贴息、适当补贴等手段,引导社会资金投向公共产品和服务领域。

  设立政府投资引导基金等融资平台,吸引社会资本参与全域城市化基础设施和公共服务设施建设。大力推行投资主体多元化,鼓励社会民间资本、境外资本参与城镇和产业园区基础设施、公共服务设施建设。

  创新投融资管理模式。按照政府引导、企业参与、市场化运作的多元化投融资模式,面向金州新区、普湾新区、保税区等全域城市化重点建设区域,设立一批城镇开发建设投资公司,推动城市基础设施、重大产业项目和民生项目建设。同时,研究建立全域城市化融资担保机制方案。

  一万亿怎么花?

  李海斌告诉记者,主要用于大力推进重点区域建设、民生工程建设、交通体系建设和生态系统建设四个方面。

  重点区域建设,在主城区,将东港商务区、梭鱼湾商务区、钻石港湾等区域作为开发建设重点,不断完善区域配套,使其尽快与老城区融合。

  民生工程建设,以城市排水体系、垃圾处理体系、既有建筑节能保温工程等为重点,完成一批城市建设“五个一”工程项目。

  交通体系建设,推进新机场、地铁、渤海大道等重大交通项目建设;在中心城区逐步形成“七纵七横”的快速路系统;重点完善城区间快速路通道。在停车矛盾突出的城市主要商业中心、公共中心、交通枢纽和旅游景点周边,新建一批公共停车场(库)。

  另外,还要加强生态系统建设,重点在城市节能方面推出系列举措。“十二五”末,将新增节能建筑3500万平方米,新建建筑节能达标率为100%。

  高标准推进中心镇建设

  ——大连市委书记唐军、市长李万才谈中心镇建设

  中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。在这大势所趋、民之所盼的城镇化进程中,大连已经做了什么?还要做什么?突破口在哪里?5月28日,大连市召开的加快全域城市化推进中心镇建设工作会议上,大连市委书记唐军、市长李万才提出高标准推进中心镇建设,加速推进全域城市化进程,为科学发展增添新动力。

  推进中心镇建设是大连市贯彻中央新型城镇化战略的重大举措。大连市现有100多个乡镇街道,自然禀赋、经济基础、人口规模等千差万别。大连市委、市政府认为,“摊大饼”只能耗尽有限的财力、物力和人力,集中有限资源先期建设一批有基础、有条件的中心镇,完善其功能,壮大其发展规模,强化中心地位,提高辐射能力,会起到“四两拨千斤”的作用。大连全域城市化正进入关键时期,面对国家城镇化发展规划即将出台的大好机遇,要先行推进中心镇建设,在改革中破解深层次矛盾,促进区域体制机制、产业结构和经济发展的变革,带动消费和投资需求,促进经济稳定增长,创造更多的就业机会,富裕农民,造福人民,使短板变成亮点,加速推进全域城市化进程,确保始终走在全国城镇化建设的前列。

  唐军表示,推进中心镇建设是加快全域城市化的客观要求,是造福农民、实现城乡一体化发展的重要途径,是拉动内需、推动经济持续增长的强大引擎。中心镇要走有质量有特色发展之路,科学制定发展规划,坚持一张蓝图绘到底。大力发展特色产业,坚持城镇化与工业化双轮驱动,每个中心镇至少要培育一个主导特色产业。加强市政设施建设,完善公共服务体系,增强综合承载力,让农民享受到城市的各种服务。保护和改善生态环境,加大环境综合整治力度,建设特色鲜明、独具魅力、生态宜居的美丽城镇。唐军强调,推进中心镇建设,既要解放思想,敢于突破“框框”,又要遵循规律,科学有序推进。在具体工作中要抓好典型示范,强化政策扶持,推进改革创新,配强乡镇领导班子,进一步把中心镇建设提高到新水平。

  李万才说,中心镇是全域城市化的重要组成部分。中心镇建设,要做好五个结合:与促进人口集聚相结合,提高城市化率;与加快工业化相结合,促进产业园区发展;与完善社会保障相结合,提升居民生活质量;与全域城市化总体布局和实施步骤相结合,提高综合发展效益;与资源变资本相结合,引导社会资源参与建设。同时,要启动中心镇建设试点工作,突出规划引领,加强产业支撑,广开融资渠道,加大政策扶持,强化镇区管理,推动人文城镇、和谐城镇、宜居城镇建设。

来源:
编辑: yxj
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