威海发展全域城市化经验启示

您现在的位置:首页 > 经验启示
2013-07-30 16:37:16    来源: 威海日报·威海新闻网

    大连全域城市化加速推进的一条重要经验就是,通过率先启动大规模的基础设施建设,实现城乡公共服务均等化、城乡一体化发展,破解城乡二元经济结构,从而为经济高速增长和城市化率的提升奠定坚实的基础。
  探访大连的全域城市化道路,我们不难发现,她是伴随着国内外城市化大潮、立足自身发展而出现的,有着与威海全域城市化诞生的相同“土壤”。
    纵观世界各地经济发展的历史,城市化总是与产业化相伴而生,一个地区的产业发展过程,便是其逐渐走向城市的过程。

    推进全域城市化,核心和内涵是人的城市化,威海的全域城市化进程,把人的城市化放在了非常重要的位置。市委、市政府提出,要坚持把人的城市化作为根本出发点,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好城市化进程中事关群众切身利益的问题,真正使推进城市化的进程成为安民利民、富民惠民的过程。

  实施全域城市化,威海提出“以六大重点区域、十个重点镇为新载体”,将“重点镇”提高到了战略高度。此次入围的十大重点镇,既有入围全省“百镇建设示范行动”的葛家镇、俚岛镇、海阳所镇、张村镇,也有具有小城市规模潜力和特色资源潜力的成山镇、虎山镇、宋村镇、乳山口镇、温泉镇、、蔄山镇。加快重点镇建设并使之成为支撑全域城市化的重要节点,不仅符合中国城市化发展的规律,更是推进科学发展、转型跨越的必然选择。

  ■基础设施篇

  全域统筹 超前规划

  充分彰显威海城市化的前瞻性

  推进全域城市化,基础设施是基础、是根本。大连全域城市化加速推进的一条重要经验就是,通过率先启动大规模的基础设施建设,实现城乡公共服务均等化、城乡一体化发展,破解城乡二元经济结构,从而为经济高速增长和城市化率的提升奠定坚实的基础。

  在威海全域城市化发展纲要中,更是将加强基础设施建设,推进市域公用设施一体化放在了十分重要的位置,提出要“统一规划、适度超前、合理布局、整体推进”,推动全市基础设施同步规划、同步建设、综合管理,提升重大基础设施共建共享、互联互通能力和水平。

  全域城市化的基础设施建设,覆盖面广、投资巨大,必须坚持规划引领,统筹全局,有序推进。对照大连全域城市化建设的经验,我们可以发现,威海全域城市化尽管起步稍晚,但却吸收了其他城市在城市化建设中的经验教训,充分体现出了建设思路的前瞻性、科学性。尤其是充分考虑到基础设施建设的投资大且不可逆,提出要进一步强化政府在规划指导、政策引导等方面的主导作用,充分调动社会资本、社会资源、社会力量共同参与,充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

  对于城市化的基础设施建设,市委、市政府在一体化战略提出之初,就有了深入的思考。市第十四次党代会提出“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署,就是要把威海作为一个整体来规划和发展,重大产业项目全域统筹布局、重大基础设施全域统筹建设,公共服务体系实施同城化设计。对于全域城市化的推进,我市明确提出:市级层面重点抓好市域总体规划和产业、基础设施的一体化布局,加强对各市区、开发区的规划指导,尤其是六大重点区域新建的重大基础设施,既要考虑本区域的发展需要,更要充分考虑相互之间的衔接和对周边区域的辐射带动作用,坚决避免各自为战、重复建设。

  全域城市化的基础设施建设,最为关键的是解决“钱从哪来”的问题。因为基础设施建设投入规模大、建设周期长,需要稳定的、长期的、低成本的投资来源渠道相匹配。在这一方面,大连把鼓励企业上市融资和债券融资作为融资支持的重要渠道之一,补足财政资金有限的短板。

  在解决全域城市化的融资问题上,威海既有与大连相似的路径,更有着威海特色的创新思路。市委、市政府明确提出坚持“社会参与、市场运作”的原则,充分发挥政府资金引导和市场融资功能,加快建立多元化的城镇建设投融资新机制。这一思路,既包括进一步开放城镇基础设施建设和运营市场,吸引更多信贷资金和社会资金投向城镇基础设施建设和公共服务领域;也包括加快构建基础设施投融资平台,采取发行城市建设债券、上市融资、发行信托计划、引进私募股权基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等形式筹集建设资金;还包括探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的机制。通过这些举措,我市将最大限度地利用社会资金,加速城市化进程中的基础设施建设,为全域城市化的推进打下坚实的基础。

    ■战略谋局篇

  威海全域城市化顺应发展大势

  在赴大连采访期间,记者看到的是各区域竞相发展、蓬勃发展的喜人态势,听到的是大连人对高品质现代城市生活的赞许与自豪,感受到的是全域城市化带给这座城市的无限活力。实现全域城市化,成为大连人的共同选择和矢志梦想。

  探访大连的全域城市化道路,我们不难发现,她是伴随着国内外城市化大潮、立足自身发展而出现的,有着与威海全域城市化诞生的相同“土壤”。

  值得关注的是,威海与大连同是因海而兴的港口城市,都是三面环海,且都处于交通末梢。随着经济总量、综合实力不断攀升,两市都面临着原有城市空间不能满足发展需要,急需在更大范围拓展城市发展腹地。同时,城乡发展相对不平衡、城乡二元结构矛盾等问题仍然存在。着眼于解决这些问题,威海和大连不谋而合,共同选择了全域城市化战略。

  同为沿海开放城市,威海与大连经济社会发展走在各自兄弟市的前列,都具备了实施全域城市化的基本条件。它们的共同特点是:中心城市的聚集和辐射功能强,对周边地区带动作用大;二、三产业尤其是第三产业不断做强做大;非农业人口占户籍人口比重达到60%或更高一些;资源配置已打破城乡壁垒,城乡一体化格局的雏形已见端倪。

  探究大连全域城市化的发展路径,我们清晰地发现,大连与威海在全域城市化的实现路径上高度一致:即突出组团式发展,以中心城市、重点区域和重点镇作为全域化的着力点,彻底改变过去以主城区为单一中心的发展格局。

  按照城市化发展规律,一个区域的城市化率达到60%,就进入了城镇化发展的中后期。而全域城市化正是城镇化发展到后期的理想目标。2009年,大连提出全域城市化概念时,城市化率接近60%。对照大连的实践经验,城市化率超过60%的威海,全域城市化战略正是遵循了城市化发展大势、吸纳和集成海内外城市化先进经验的重要举措。

    ■产业发展篇

    城·市互融 具有威海特色的科学路径

    纵观世界各地经济发展的历史,我们会发现,城市化总是与产业化相伴而生,一个地区的产业发展过程,便是其逐渐走向城市的过程。因此,促进产业发展,是实现城市化的最可靠、最牢固的支撑和动力。

    在大连市加快推进全域城市化战略决策中,将产城互动放在重要位置。首先从产业布局上做到功能分区,根据产业园区建设需要布局城市新区,通过城市新区建设服务产业园区发展,实现了三次产业融合。大连的实践证明,以产业支撑城市化,就要坚持以工业化为主导,现代农业和现代服务业协调共进。同时,必须向环境要资源要空间,让软环境成为硬资源,实现宜居宜业、产城良性融合发展。

    透过大连的实践,我们可以更加深刻地感受到,威海提出的“产城互动、协调发展”的理念,是符合威海发展实际的,具有前瞻性和科学性,威海特色鲜明的全域城市化实现路径。威海的全域城市化,就是要通过产城互动,最终实现“城·市互融”。

    全市城市化会议提出,“城市包涵城和市两个概念,城是市的载体,市是城的繁荣。城市化最大的动力是产业化,特别是工业化和第三产业的发展。”城市化与产业化互促共进的过程,也就是城与市互融的过程。所以,无论是中心城市、次中心城市,还是重点区域,都要坚持城市发展与产业成长“两手抓”,围绕产业发展需求完善城市功能,以产业的增长促进城市的扩张,以综合承载能力的增强支撑产业的发展,努力实现产业发展和城市建设有机融合。在“城·市互融”过程中,特别要充分发挥好重点区域和园区的作用,积极推动各类园区、开发区的特色化发展,科学确定发展定位,完善综合服务功能,提升产业承载和人口集聚能力。

    “城·市互融”的过程,还要坚持“生态优先、集约发展”,这符合威海生态和资源实际。我市人均占有资源能源不足的现实,决定了产城互动必须走节约集约、绿色低碳的路子。在全域城市化进程中,需要我们在实施最严格的生态环境保护制度的同时,最大限度地提高资源利用效率,用有限的资源实现经济规模的最大化,在有限的载体上做大经济规模。

    市第十四次党代会提出的“市域一体”和“产业强市、工业带动”战略,是市委、市政府着眼于城市可持续发展,审时度势、高瞻远瞩的战略决策,是威海所有工作的中心和统领。在全域城市化进程中,我们必须坚定不移地坚持这一战略,在更高层面上推进城市和产业的互促共融、互动发展。

  ■公共服务篇

  威海特色“人的城市化”是科学的顶层设计

  推进全域城市化,核心和内涵是人的城市化,威海的全域城市化进程,把人的城市化放在了非常重要的位置。市委、市政府提出,要坚持把人的城市化作为根本出发点,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为落脚点,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好城市化进程中事关群众切身利益的问题,真正使推进城市化的进程成为安民利民、富民惠民的过程。

  目标一致,路径各异。大连在推动农民向市民转变的过程中,着力推进城乡公共服务的一体化发展,为城市化进程中的农民提供充足、均等的医疗、养老等社会保障服务,在让农民享受城里人新生活的同时,也收获了对市民身份的心理认同,成为进一步城市化的重要推动力。

  大连全域城市化的快速推进,重要的基础是城乡收入差距相对较小,各区域发展比较均衡。在这一方面,威海的优势更加明显。近几年,威海在统筹城乡发展、增强农村发展活力等方面出台了一系列政策,城乡居民的人均收入差距成为全省最小的地区,具备了推进全域城市化的先行优势。

  在人的城市化这一关键问题上,威海更加突出以人为本、和谐发展的理念,明确提出,城市化的本质是富裕群众、造福群众,根本目的是让农民享受现代城市的生产生活方式。在这一理念指引下,威海全域城市化战略充分考虑了群众的意愿,满足群众对过上美好生活的强烈期盼。为充分尊重民意,今年年初,市政府派出两个调研组,到各市区开展调研,发现在确保农村居民原有权益不变的前提下,有77.2%的农村居民有进城落户意愿。在此基础上,我市明确了人的城市化的目标和路径:努力让市域农村居民进得来、住得下、留得住、融得进、能就业、可创业。

  突出人的城市化这一核心,按照“进得来、住得下、留得住、融得进”的目标思路,我市重点在破除城市化的政策体制上寻求突破。首先是积极深化户籍制度改革,一方面优先考虑青壮年特别是孩子正处于学龄前或小学阶段的农村居民,让本市更多农村居民自愿、有序地进入城市生活。另一方面,让更多外地高层次人才和具有创业能力的群体到威海来工作生活。其次,不断完善住房保障制度,加快建立政府主导、统一规划、集中建设、市场化运作的住房保障机制,确保进城农村居民“居者有其屋”。第三,在推动城乡就业和社会保障统筹方面,加大对进城农村居民就业的支持,大力实施农民技能培训工程,积极探索城乡居民在医疗保险、社会保险、社会救助等方面所享受政策的整合办法,确保农村居民进城后生活条件不降低、长期发展有保证。

  按照以人为本的理念推进全域城市化,实现城乡基本公共服务均等化,也是我市城市化重要指标。我市提出,加快发展城镇社会事业,科学规划学校布局,加强卫生、文化、体育、科技等公共服务设施建设,积极推进城市基础设施向镇村延伸、城市公共服务向镇村覆盖、城市现代文明向镇村辐射,加快新型农村社区建设,确保农民进城后生活水平不降低、长期发展有保证,逐步实现同城同待遇。

  城市化进程中,农民向市民身份的转变,不是一朝一夕就可以完成的,也不能寄望于毕其功于一役,而需要一个循序渐进的过程。在这一方面,威海提出加强和创新社会管理,加快推进社区化改造,通过公共服务的完善,促进城市居民与进城农村居民和谐相处,引导进城农村居民积极参与社区管理,增强对城市的归属感和认同感。这些举措的实施,必将让更多农村居民成为城市建设者和发展成果享受者,成为城市活力和创造力、竞争力的重要来源,实现城市的良性发展和进步。

  ■镇域崛起篇

  把重点镇打造为发展节点

  是威海全域城市化的创新战略

  中心镇是协调推进城市化与新农村建设的最佳结合点,也是统筹城乡发展的重要着力点。因此,把有条件的中心镇发展成为现代小城市,是低成本推进城市化战略的创新路径,也是推进以城带乡的新型城市化的必然要求。

  在全域城市化进程中,大连选取了9个重点镇并将其纳入总体布局,明确发展定位。大连的实践证明,发展中心镇,必须坚持“产业强镇、功能兴镇、特色活镇、生态立镇”,走集约、智能、绿色、低碳的发展道路。同时要破除传统的机制体制,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等系列要素由农村向城镇转变。

  实施全域城市化,威海提出“以六大重点区域、十个重点镇为新载体”,将“重点镇”提高到了战略高度。此次入围的十大重点镇,既有入围全省“百镇建设示范行动”的葛家镇、俚岛镇、海阳所镇、张村镇,也有具有小城市规模潜力和特色资源潜力的成山镇、虎山镇、宋村镇、乳山口镇、温泉镇、蔄山镇。加快重点镇建设并使之成为支撑全域城市化的重要节点,不仅符合中国城市化发展的规律,更是推进科学发展、转型跨越的必然选择。

  纵观全市重点镇现状,仍存在基础设施薄弱、承载能力不足、整体功能缺失等问题。要增强其引领示范、辐射吸纳能力,必须把小城镇建设列入全市经济社会总体规划,从宏观战略上高度重视小城镇的科学合理布局,高水平、高起点、高标准完善小城镇总体规划及产业发展等各类专项规划,做到全面规划,一步到位。同时要加大财力、物力和人力投入,按照“小政府、大社会”和市场化原则,建立有利于小城镇自我发展的镇级财政管理制度,重视培育小城镇财政增长活力,扩大小城镇财源,增强自我积累、自我发展能力。

  由于地理位置、自然禀赋和发展基础不同,十大重点镇发展需要因地制宜,各具特色。在“统一规划、一体发展”的大背景下,十大重点镇必须避开同质化竞争,整合优势资源,引导产业合理布局,高标准建设一批工业贸易型、旅游服务型、生态农业型、海洋经济型、市场带动型的重点城镇,走特色化、差异化的路子。

  城市化核心是人的城市化。只有推进农业转移人口市民化,才能真正解开“捆绑”城市化发展的绳索。因此,全市城市化会议提出,要积极深化户籍制度改革,不断完善住房保障制度,推动城乡就业和社会保障统筹,加快发展城镇社会事业,加强农业农村体制改革创新,切实保障农村居民的各种权益不受损害。必须贯彻“以人为本”理念,实现新市民、老市民在公共管理、社会服务等方面的平等待遇,才能让重点镇带动全域城市化的潜力充分释放。

来源: 威海日报·威海新闻网
编辑: 小风
相关热词搜索:
图片新闻
威海新闻
文娱
国内国际