美国与日本的新闻执政制度

    编者按 ：新闻执政，就是指执政者运用媒体新闻来提高公共政策 部门的执政形象、执政公信力和执政的合法性，向社会公众传播执政 者的决策意图、施政方针，以实现执政者的执政主张和路线方针。

    “新闻执政”(Governing with the news) 区别于传统政治传播中的“宣传 统治”(Rullingbypropa—ganda)，从字面看，它更着眼于通过“新闻事实或信息” 进行“治理”，而不是通过“宣传机构”进行“控制”。在当今高度商业化的媒 体社会里，新闻执政已成为政治和治国不可缺少的重要部分。

    美国的执政者和政治家向来十分重视运用新闻来执政，从美国基层的市政 厅到白宫，从基层的社会运动到庞大预算的利益组织，各级政治团体对这一点 的认识都越来越清楚。美国政府最高决策会议是总统每天在白宫召开的会议， 这个会议主要讨论的是“今天的新闻应该是什么”。 为此，美国政府有一系列 的做法和制度。

    1.用表态制造新闻。在商业化媒体和全球化媒体的环境下，各级政府官 员重视在事件发生后及时表态，第一时间发出政府声音，把民众迅速凝聚到政府的周围。他们注意政府的政务公开和政府发言人制度的完善，力图使政府的声音及时让本国人民和世界听见 ;他们还十分注意掌握新闻发布规律，使 政府的议程、媒体的议程和公共议程三合为一，以期更有效地引导舆论， 提高政府执政能力。

    2.用行动制造新闻。美国领导人经常在全国各地视察讲话，他们把 每天的活动日程提前告诉记者，让记者把领导人的行动和讲话及时变成新 闻，告知公众，力图使公众总是跟着国家领导人的行动、发言和思想行动。 美国领导人的一切的行动都是为了通过媒体争取民心，进而争取连任。

    3.用政策制造新闻。即围绕“新闻性”制定政策。所谓“新闻性”， 即修改或制订一项政策，一定要有新的内容并且会获得人民群众的欢迎。 如果一项政策没有新的内容，就不会受到人民群众的欢迎。

    日本政府的新闻执政手法也异曲同工，比如在震灾中，日本政府主要 是通过对媒体的间接引导和直接指导两大手段来施行新闻执政。 间接引导 主要是指政府掌握新闻发布的主渠道和制高点，及时主动地发布有关的准 确信息。它由三个层级构成。

    1. 内阁。内阁一般都会在第一时间发布总体信息，通报每日的重要信息。

    2. 官房长官。官房长官负责每日的信息发布，并实现一元化管理，政 府各部门发布自己职责范围内的相关信息。

    3. 地方政府。各级地方政府及时召开新闻发布会或信息通报会实施新 闻执政。