十年 百姓幸福感步步高

十年，百姓幸福感步步高

——南海新区跨越发展惠民富民的实践

◎记者 刘波 通讯员 刘昌勇

阳春三月，南海新区海边的游客逐渐增多，沙滩上一家三口玩沙、拍照的幸福景象格外吸引眼球。“来到这里就不想走了，公园好看，海更好看！”一个小姑娘奶声奶气地说。

小姑娘的家在威海中心城区，她的回答让人感慨——在“全域城市化、市域一体化”发展战略下，南海新区奋力冲刺在威海一体化布局南向发展轴和环海发展带融合点上，并向特色中小城市加速迈进，新区发展水平日益接近主城区。

近年来，以稳步提升百姓幸福感和获得感为目标，南海新区坚持高点定位促发展，创新创业求突破，描绘了一幅惠民富民、跨越发展的美丽图景。

十年成城

荒滩上崛起现代滨海新城

漫步南海新区，一座加速崛起的现代滨海新城映入眼帘：综合商务区里的文化艺术中心、金融商务中心傲然挺立，正在进行内部装修，南海碳材料产业园里忙碌生产，全市第二大桥香水河大桥犹如巨龙卧在静静流淌的香水河上……

然而就在十年前，这里还是一片荒滩。当时6000多人聚集在威海最南部，怀着“功成不必在我、建功必须有我”的心态，在这里开拓海洋经济新空间，打开出海大通道。

在新城建设过程中，有这样一个事迹广为流传：一位年轻的干部在工地上连续工作了6个月没有回家，他年仅3周岁的孩子因为想念，在妈妈的陪伴下步履蹒跚地来到工地上见他一面，一声稚嫩的“爸爸”让他当场泪流满面，旁边的同事也不禁为之动容。

其实，干部们住工棚、打地铺，冒着严寒跳进冰水中进行测量，一年步行上万里练成“铁脚板”……这样的事例数不胜数，正是因为他们的拼搏才为新区开发奠定了基础。

开发之初，南海新区领导班子就坚持以精致理念引领开发建设，坚持想清楚了再“动笔”。在发展模式上，确定以经济、社会、环境可持续协调发展为目标，引领城市建设集约式发展。在路径选择上，不以单纯经济增长来衡量城市发展，更加注重城市居民的幸福指数，不以单纯的工业发展来支撑城市基础，更加注重生态文明、城市服务功能的建设。

“运笔”时间长的结果就是，整个区域功能规划清晰，东部临港产业区、中部综合商务区、西部旅游度假区三大功能区依次沿156公里长的海岸线有序排列，生产空间、生活空间、生态空间布局更加合理，同时形成了中心支撑、两翼齐飞的发展格局。

十年间，南海新区共投入200多亿元，修建五纵四横骨干路网350公里，架设桥涵160座，铺设管网500公里，绿化面积1000多万平方米，40万株郁金香分外娇艳，滨海新城的发展引人羡慕。

发展为民

居民幸福指数大幅提高

南海新区是推动全域城市化建设的重要着力点，荒滩起新城，可实现周边村民就地城市化，并吸引大量外来人口前来安家定居。不仅让百姓住上楼，南海新区还坚持按照功能区分，统筹布局新型社区、商务综合体、现代服务业、社会事业，构建高效、集约、均衡、永续的城市模式，确保当地群众“住得好”，外地群众来了就不想走。

“没想到干了半辈子农活，如今一下子就成了工人！”3月16日，记者在南海新区和润生物科技有限公司内见到了正在工作的徐华燕，对于现在的生活，她总是说“做梦也想不到”。

徐华燕是南海新区小观镇紫草泊村村民，在南海新区相关部门的帮助下，3月8日，她与村里其他6名村民一同成为和润的员工，在该公司从事黄粉虫养殖工作。南海新区还给了她信得过的好政策。“设备由村合作社提供，风险由村集体承担，公司还负责提供幼虫、技术指导和成品回收一条龙服务。”在养殖基地内，徐华燕边工作边高兴地说，掌握养殖技术以后就自己搞养殖，也尝尝创业的滋味。

推进农村劳动力转移就业进程中，南海新区大力推进区内村民本地就业，重点围绕产业用工、市政环卫等工种技能要求，着力强化村民就业技能提高，努力搭建起企业与居民联系通道，使村民有更多从业务工选择，推动农民加快身份转变。

在南海新区城市化进程中，徐华燕还分得了120平方米的楼房，目前新楼已经开始动工。像徐华燕一样即将实现城市生活梦想的，还有南海新区21个村的5000多户村民，这是南海新区“人的城市化”取得的成绩的最好注脚。 小康路上一个都不能少，南海新区将“兜底线”政策锁定重点人群、重点领域，扶贫政策靶向精准、力度增大。

除城市化带动村民实现整体奔小康外，南海新区还采用现代农业带动模式、园林绿化带动模式、贸易市场带动模式、居家养殖带动模式和爱心救助模式，尤其是南海新区爱心基金会主导的从学前教育到高中阶段的15年“普惠制”免费教育，叫响了“学在南海”品牌。如今，南海新区1308名贫困人口全部脱贫，全区群众的幸福感和获得感进一步提升。

日益发达的公共交通也让新区群众切实感受到了喜人变化，新区不仅在区内开通6条公交线路，还先后开通直通威海中心城区和文登区的公交快线直通车，其中发往文登方向的城乡公交路线达11条。

产城融合

提升城市发展内涵

3月14日下午，中铝职业教育园建设工地上，百余台大型设备以及近千名施工人员正在紧张施工。该项目春节后刚打桩，如今学生宿舍楼一楼主体工程和餐厅基础工程已接近完工，今年秋天1万余名师生将顺利入驻。

得益于南海新区完善的扶持政策和良好的自然人文环境，北京交通大学（威海）、北京印刷学院威海研究院、西北工业大学材料学院威海研究院、西北政法大学函授站、北京高科威海科创城等高校科研院所先后落户南海新区，中铝职业教育园的落户将进一步完善南海新区的教育体系，为南海新区创新发展提供科技研发支持。

在南海人看来，将高等教育纳入新区产业版图，依靠高等人才推进创新创业，构建科技型中小企业“峰起山随、后劲十足”的发展格局，这是加快南海发展最直接、最现实、最有效的途径，也是贯彻落实产业强区发展战略、提升城市发展内涵的题中应有之义。

“产业是城市发展的依托，我们持续深入实施半岛蓝色经济区发展战略，强化推进工业带动、产业强区，大力发展成长性高、潜力大、带动能力强的蓝色高端产业，促进产城融合发展。”南海新区管委相关负责人说。

抓招商引项目是南海新区“二次创业”产业突破的主要着力点。新区紧紧围绕高端装备制造、新材料、碳烯、电子信息、生物医药五大产业集群，排出一批相关产业链的行业龙头骨干企业、重点科技机构，在招引延伸产业链项目上求突破。目前，全区已有100多个投资过亿元的大项目落地，三角轮胎产业园、天润曲轴产业园、德瑞博新能源汽车等产业项目推动高端装备制造产业正在加速形成百亿规模。

虽然亟需产业项目发展实体经济，但南海新区曾经毅然将20多个总投资额超过200亿元的污染项目拒之门外。“绿水青山就是金山银山，保护好生态是实现更好发展的前提。”南海新区管委相关负责人说，也正因为如此，南海新区吸引了一大批涉蓝低碳项目在当地落地开花。

产业规划融入城市发展大局，努力提升城市内涵，南海新区还在原有基础上进一步美化生活空间、优化生态环境。南海新区对所有道路进行了“一路一景”高标准绿化，绿化总面积达1200多万平方米，实施了金色沙滩修复整治工程，推动沙滩修复保护、退垦还滩还海，构建公众亲海空间。实施了香水河、昌阳河全流域生态打造、金花河湿地等生态修复工程，“生态”已成为南海新区最靓丽的名片。

随着知名度的不断提高，南海新区吸引了全国沙滩排球赛、全国沙滩手球锦标赛和国家乒乓球队备战里约奥运会热身赛在新区举行，国际美丽产业博览会、国际生蚝旅游文化节、自行车赛和篮球赛等也在这里开展……

如今，南海新区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水碧，较好地保护了城市生态本色，兑现了开发之初“再多金山银山，也不换南海新区青山绿水”的承诺，生活在这里的人们都以南海为傲。