荣成市发挥政策导向作用，强化科技创新驱动——民营经济“动能澎湃”

    编者按：

    在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调，要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更广阔舞台。随后，山东省、威海市也相继召开了民营企业座谈会，对民营经济发展“把脉问诊”。我市民营经济发展情况如何，近日，记者采访了我市相关部门。

    民营经济是国民经济的重要组成部分。民营经济活则全局活，民营经济强则区域强。近年来，我市充分认识发展民营经济的重大意义，充分发挥政策导向作用，充分强化科技创新驱动，为民营经济发展创造宽松环境，不断推动民营经济转型升级、健康快速高质量发展。

    勇立潮头，民营经济撑起“半壁江山”

    数据是抽象而枯燥的，但它最能体现发展的质量：截至2017年底，我市民营经济市场主体52149户。其中，个体工商户38383户，私营企业12349家，农民专业合作社1417户，民营经济注册资金719.4亿元。2017年，全市民营经济纳税额34.8亿元，占全市税收总额的48.4%。我市民营经济在吸纳就业、增加地方经济收入、招商引资、科技创新等方面发挥着越来越重要的作用。

    民营经济参与主导产业的协作越来越突出。在汽车、造船等装备制造业上，我市采取订单生产、贴牌生产、中间产品分包等方式，吸引民营资本集群入驻。金辰机械、东源锻压等民营企业实施的扩张项目，投资均在5亿元以上，建成后产能将跻身全国行业前五强。在海洋生物及食品精深加工产业上，我市构建起企业连市场、市场连基地、基地连农户的产供销一体化全民创业格局，全市民营食品加工企业突破500家，培植起8个国家级、26个省级农业产业化龙头企业，带动建设农产品、水产品标准化生产基地120万亩，仅泰祥集团一家企业，就带动200多个农户成为企业进军国际市场的原料供应商。在港口物流、滨海旅游等现代服务业上，我市规划建设了海洋商品国际交易中心、中韩边贸城、永康五金机电城等一批特色专业市场，为民营经济提供集散服务；实施了乡村民俗旅游“十百千”工程，重点打造10个乡村民俗旅游示范点、100个特色村、1000个专业户，胶东渔村河口、天鹅摄影烟墩角社区等一批特色产业村初具规模，户均年收入达10万元以上。

    民营经济在要素保障上的作用越来越突出。我市每年投资3亿多元，加强各类创业园区和创业基地建设，现已建成全国农产品加工创业基地2个、省级小企业创业基地3个、省级创业园区3个和中小企业科技产业孵化器1个，采取降低租金，减免收费，设立专项资金，以奖代补等措施，鼓励各类创业人员进入园区创新创业，每年孵化培育小企业100家以上。每年筛选50家重点企业和50家成长型企业进行重点培育，在用地、融资、项目建设、科技创新、人才引进、市场开拓等方面实行重点倾斜，不断壮大民营企业骨干群体。

    民营经济在快速发展的同时，所带来的社会影响力也不断扩大，民营经济已成为我市吸纳就业创业的主渠道。此外，很多民营企业和民营企业家积极投身精准扶贫等工作，在服务民生等领域发挥了重要作用。

    政策扶持，给民营经济一片成长沃土

    企业要生存，良好的发展环境必不可少。

    近年来，我市充分发挥政策导向作用，为民营经济发展创造宽松环境。近期，我市将陆续出台《鼓励企业转型创新》《鼓励个体工商户转为企业（个转企）》《推进小微工业企业升级为规模以上工业企业（小升规）》等系列文件，目前，相关部门正在征求意见。在这3个文件当中，对小微企业及个体工商户在政策扶持、发展空间、市场准入等方面给予了更多的优惠、放宽了更多条件，对下一步民营经济的发展将起到积极的带动作用。

    近年来，我市在融资政策、项目审批政策、规范管理等方面为中小微企业做了大量的工作。

    在融资政策上，市财政部门设立2亿元临时还贷周转资金，出资3000万元参股成立融资担保公司，出资2000万元支持金融机构开展“中小企业种子基金”和“助保金贷款”业务，出资2000万元参股成立创业投资基金，出资700万元参股成立小额贷款公司，出资800万元鼓励金融机构开展金融产品创新、建设信用担保体系、完善地方金融服务体系，拓宽民营经济融资渠道。今年，我市拟出资1000万元与农村商业银行合作，面向个体工商户开展“个人荣誉贷”业务。我市为30家中小企业融资8.6亿元，减少利息支出近千万元。

    在项目审批政策上，我市将项目审批事项由555项压缩到136项，减少75.5%，平均办件时间由11.2个工作日压缩到1.7个工作日，比法定时限缩短91%。在规范管理上，我市着力加大了对各类行业协会的扶持力度，只要有固定办公场、50位以上会员、注册资金5000元以上的，即可申请登记；对暂不具备登记条件，但作用明显、发展前景广阔的农村经济协会，实行备案制，纳入管理，待条件成熟后再进行登记；对村级农村经济协会，免去验资和登记费用。

    下一步，我市将切实打造务实高效的政务环境，扎实推行市级领导联系小微企业、部门联系企业等制度，坚持督导与帮扶相结合的原则，通过现场办公的形式为企业解决问题，对现场不能解决的问题，分解落实到相关责任部门限期办理，切实做到“领导干部在一线办公、企业问题在一线解决”。全面鼓励推进小微企业升级为规模以上企业、个体工商户转为企业。切实打造诚实守信的人文环境，在出台《社会信用体系建设实施意见》《守信激励与失信惩戒试行办法》等4个规范性文件基础上，全面推进民营经济社会征信体系建设，从财政资金扶持、项目申报、信贷投放、出口通关、政府采购等方面，优先考虑诚信度高的民营企业，营造起人人诚信守信的社会氛围。

    创新驱动，推动民营经济高质量发展

    长期以来，民营企业普遍存在着不重视科技创新投入的现象，一旦外部市场疲软，企业就陷入停顿状态。针对这一问题，我市积极引导企业加大科技创新投入，以创新增活力、求突破。

    目前，全市已发展省级以上科技创新型企业32处，其中，省级中小企业“一企一技术”研发中心3个、创新企业3个。市财政局每年拿出200万元专项资金，用于支持民营企业申报著名商标和名牌创建。全市民营企业共注册各类有效商标2000多件。其中，中国驰名商标5件、山东省著名商标23件、地理标志商标2件；有44个产品被评为山东名牌产品和中国名牌产品，创建了国家级中小企业公共服务示范平台1处、省级公共服务平台2处、市级公共服务机构12处， 3个国家级、18个省级、22个威海市级研发平台，民营经济的自主创新能力显著提升。连续5年举办“产业技术创新战略联盟活动周”活动，累计签署合作协议300多项，组建产业技术创新战略联盟30多个。

    下一步，我市将每年筛选30家技术水平高、带动能力强、行业领军类的科技创新型企业，实行动态管理，强化政策扶持。加强国家级、省级创新型企业、创新型试点企业、 “一企一技术”研发中心和创新企业的申报。持续举办“产业技术创新战略联盟活动周”活动，邀请全国大专院校、科研机构，与我市民营企业开展产学研对接。

    转型升级是民营经济发展的必由之路，但很多企业不清楚怎么转。对此，我市引导企业把转型升级体现到产品质量的逐步提升、生产效率的逐步提高和生产费用的逐步降低上。全市民营企业大多数分布在镇村，地理位置相对偏僻，交通不方便，招工难、人才留不住，各项公益设施不配套等，影响和制约了企业的进一步发展。对此，我市相关部门积极引导企业加大固定资产投资力度，提升装备水平，把有限的资金用到提升装备水平上来，尽快改变设施陈旧、工艺落后、高耗低效的状况，依靠先进装备和生产工艺来提高产品质量，赢得竞争主动权。出台了“百千万英才计划”，鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，提高企业人才队伍水平；鼓励有条件的企业要建立与大学、职业院校定向、订单式人才培养机制，推动校企合作，实现技术人才、管理人才与企业需求的紧密对接。引导企业在巩固原有市场的基础上，不断向市场的广度和深度拓展，充分利用市政府出台的“品牌宣传”“展会补贴”等扶持政策，积极参加国内外各种产品展览会，争取更多的订单。同时对接“互联网+”，利用好电子商务等信息化营销手段，开辟新的市场，挖掘潜在的客户群。