城市未来发展新支点 大连全域城市化·专家纵论
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2013-07-30 07:30:13    来源: 威海新闻网·威海日报

        作为东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的“龙头”与“核心”,在城市化的历史性机遇面前,大连市选择了全域城市化的路径。

        全域城市化如何推进?没有现成的答案。3年多的时间,大连市在创新实践中探索,实现从“单中心”向“多中心”发展战略的转型。为探究全域城市化的内涵,本报记者撷取各方专家观点,为威海全域城市化之路提供理性的思考和借鉴。

        通过实施全域城市化战略,大连空间布局正在实现全域拓展,城市发展新格局初步形成;基础设施建设力度加大,承载和支撑全域发展的能力明显增强。这是烟大铁路轮渡。本报记者 夏志忠 摄

        全域城市化是大连的必然选择

        ——大连市市长李万才谈全域城市化战略

        大连正在实施的全域城市化战略,初衷是什么、取得了怎样的成果、蓝图如何绘就……对这些关键问题,大连市市长李万才一一作答。

        李万才说,东北老工业基地振兴战略实施后,大连已成为国内外资本转移的热土,工业化、城市化进程不断加快。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,大连被赋予建设区域性核心城市的历史任务。为有效应对国际金融危机,破解城市发展资源、空间制约难题,大连市委、市政府作出了“加快全域城市化进程”的战略决策,提出以国际现代化标准的发展理念,推动城市组团化发展,形成各具功能和特色的经济区,实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。目的是发挥工业化和城市化双轮驱动作用,优化城市空间布局,通过构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构,增强城市的承载力、辐射力和综合实力,增进群众福祉。

        这一战略决策,是全市上下在推进大连科学发展新跨越的实践中形成的广泛共识,也是突破资源、空间制约,拉开城市发展框架的必然选择;是落实辽宁沿海经济带开发开放国家战略,建设区域核心城市的重要载体,更是大连调结构、扩内需,加快发展方式转变的关键之举。

        李万才告诉记者,通过实施全域城市化战略,大连空间布局正在实现全域拓展,城市发展新格局初步形成;重点项目加快实施,各组团开发建设齐头并进;基础设施建设力度加大,承载和支撑全域发展的能力明显增强;“新农村、新社区、新村庄”建设成果显著,现代都市农业取得长足进展;社会民生全面发展,城乡差距逐渐缩小。

        李万才向记者列举了一组数据:2012年,新市区与渤、黄海组团完成固定资产投资占全市的62%;县域地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅分别高于全市2、13和3.7个百分点;在256个行政村实施了以“硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化”为重点的农村改造工程;城市居民人均可支配收入27539元,农民人均纯收入15990元,城乡收入比为1.7∶1,成为副省级城市中城乡收入差距最小的城市。

        李万才说,大连市实施全域城市化发展战略的目的,是要让全体市民享受现代化城市文明成果,真正实现城乡全方位融合发展,人民群众共同富裕、共同进步。为此,他们将在正确处理城市化与工业化、整体利益与局部利益、开发建设与保护环境和改善民生等关系的前提下,统一全域发展规划,加大城市化推进力度;打牢产业发展基础,提高城市化的质量;统筹城乡基础设施建设和公共服务,加快城乡融合进程;推进体制机制创新,适应利益格局调整,使发展成果更大限度地惠及大连全域。

        全域城市化 究竟“化”什么

        ——大连市发改委主任刘维木阐述全域城市化

        大连人最早接触全域城市化这一概念是在3年前——大连市委十届七次全会提出了全域城市化发展战略,而此前,国内外理论界均没有对全域城市化的权威定义。4年来,600多万大连人共同经历了对这一概念从陌生到熟悉、再到付诸实践的过程。

        全域城市化≠全部城市化

        全域城市化不是全部城市化,而是对城市化的内涵和外延进行丰富和拓展。一般来讲,城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程,是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市文化、生活方式和价值观在农村地域的扩散。因此,城市化的基础是城镇化,依托是产业化,核心是城乡一体化。而全域城市化所说的“城市化”,不是大连一个区域城市化,而是大连所有区域城市化。

        全域城市化的核心是城乡一体化。因为城乡一体化是以城市为中心、小城镇为基础、城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

        全域城市化核心是“化”农民

        中国各地发展很不平衡,在推进城市化的过程中,肯定存在着快慢程度和水平高低的梯度差。在少数发达地区率先实现全域城市化,既是遵循客观规律的明智选择,也是落实统筹城乡发展战略,实现全国城市化新突破的必要举措。

        全域城市化是大连全域城乡的性质和形态改变的过程,必须明确要“化”什么。

        从表现形式来看,全域城市化要实现“六化”:全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。其中,全域基础设施网络化是硬件建设,全域基本公共服务均等化是软件建设,两者是实现全域城市化的必备条件。

        从实现路径来看,全域城市化的根本是实现“三化”:一是人自身素质的转化,城市化的核心内容是“化”农民,是提高农民自身素质;二是,物质基础的转化,城市化的过程就是要改变农村物质基础落后的局面,缩小城乡贫富差距;三是,管理体制的转化,消除城市利益偏好和歧视性规定,形成有利于城乡协调和一体化发展的制度框架。

        【解疑】城市化 不是农民不种地

        ——访大连市农委副主任苑滋敏

        许多人有这样的疑问,“全域城市化,是不是意味着农民不种地了?”对此,大连市农委副主任苑滋敏表示,“全域城市化的概念不是不要农业了,在全市加快推进全域城市化进程中,大连农业面临新的抉择。市委、市政府决定把都市型现代农业作为大连农业的发展方向,这是大连农业发展的必然选择,农民将逐步转变成从事都市型现代农业生产的产业新型市民。”

        苑滋敏说,2010年大连市提出发展都市型现代农业,基本思路是按照城乡统筹和全域城市化的要求,以服务城市、繁荣农村,提升农业、富裕农民,优化生态、拓展功能为目标,全面提升农业综合生产能力、社会服务能力和生态持续能力,推动城乡统筹协调发展,实现全市农村发展的新跨越。

        苑滋敏介绍,大连市都市型现代农业发展的阶段性目标是,经过10年努力,基本建立与城市地位相适应,布局科学,结构合理,具有知识、技术、资本高度密集特点的,物质流、能量流、信息流快速运转的都市型现代农业体系,成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地、农业高科技创新基地、国际农业合作与交流基地、优质农产品物流基地及生态休闲观光农业文化景区。力争到2015年,农民人均纯收入突破2万元;到2020年,农民人均纯收入突破3.5万元。

        据了解,大连市都市型现代农业发展重点包括设施农业、种苗农业、精品农业、外向农业、生态农业、循环农业、休闲农业和创意农业等八项内容。都市型现代农业布局是加快推进“三圈、两区、一带”规划建设:三圈就是主城新城渤海城市组团都市农业发展圈,市农业发展圈,黄海城市组团都市农业发展圈;两区就是丘陵山区农业发展区和水源涵养地农业发展区;一带就是滨海农渔业风情带。

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    编辑: 王文含
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