权威发布丨威海“十四五”卫生健康事业交出亮眼“成绩单”

　　新闻发布会在新闻大厦11楼融媒体演播厅举行

　　“十四五”时期是全面推进健康威海建设、开启卫生健康事业高质量发展新征程的关键五年。全市卫生健康系统全面贯彻市委、市政府工作部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，围绕重点领域精准发力，补短板强优势，抓突破见成效，全力以赴推进各项规划任务落地见效。“十四五”规划的23个主要指标中，19个指标目前已提前完成，其他指标均在稳步推进中。截至2024年底，威海市人均预期寿命达到82.08岁，居民健康素养水平为37.5%，均高于全国、全省平均水平。

　　■聚焦共建共享，深入推进健康威海建设

　　过去五年，市卫生健康委坚持预防为主的工作方针，大力实施健康威海18项行动，全面推动健康城市建设工作提质扩面，先后荣获健康中国年度标志城市、全国健康城市建设样板市等荣誉。健康优先工作机制稳步建立，对各项政策开展健康影响评估，健康建议采纳率达89%，初步形成“将健康融入所有政策”的治理格局。健康促进体系持续完善，所辖区市全部建成省级健康县区，居民健康素养水平较“十三五”末提升14.4个百分点；在全省率先实现慢性病综合防控示范区建设全覆盖，重大慢性病过早死亡率由“十三五”末11.85%降至10.78%，居民主动健康意识和能力显著增强。健康服务内涵不断拓展，开展首批国家食品安全与营养健康综合试验区建设，建成了一批高标准的健康食堂、学校、社区、超市等营养健康场所。

　　■聚焦内涵发展，全面提升医疗卫生服务能力

　　强化卫生健康人才培养，构建以重点专科建设为牵引，融合骨干人才研修、科研平台搭建与激励保障的多层次人才培养、引进、使用和评价机制。截至2024年底，全市卫生技术人员总数、大学本科以上学历占比、高级职称占比，分别比“十三五”末增长10.6%、28.2%、81.4%。全市每千人口公共卫生人员数0.96人、注册护士数4.15人、执业（助理）医师数4.08人、全科医师数0.44人，分别比“十三五”末增长5.5%、9.2%、16.1%、91.3%。高标准建设重点专科，全市累计创建省级重点专科（学科）43个，国家级中医重点专科11个，国家级中医重点专科数量位居全省第二位；胸痛、卒中中心覆盖所有二级以上综合医院，创伤中心实现县域全覆盖。推进科技创新平台建设，“十四五”期间，卫生健康领域建成省级重点实验室4个、博士后工作站1个，获省级科学技术奖3项，国家级自然基金资助项目2项，省级自然基金资助项目11项。

　　■聚焦资源优化，构建整合型医疗卫生服务体系

　　优化医疗资源配置，“十四五”期间累计投资37亿多元，完成市立医院临港院区、市中医院治未病中心、文登整骨医院中医骨伤治疗中心、乳山人民医院新院区等项目建设，实现优质医疗资源扩容。推进紧密型县域医共体建设，全市6处医共体建成医疗资源共享“五大中心”30处，建成“名医基层工作站”106处，实现基层机构全覆盖。基层医疗卫生服务能力显著提升，全市2处县级综合医疗机构全部达到国家推荐标准，建成县域医疗服务次中心10处，改造薄弱村卫生室726处；100%基层医疗机构达到国家服务能力基本标准。构建完善的急救网络体系，在全市人员密集的公共场所安装AED（自动体外除颤器）300台，对全市120急救指挥系统进行了升级改造，依托二级以上医院和乡镇卫生院设立急救站41处，覆盖率位居全省前列，较好地满足了人民群众院前急救的需求。

　　■聚焦重点突破，深化医药卫生体制改革

　　全面推广学习三明医改经验，在国家卫健委的医改评价结果通报中，威海市连续两年评价得分位居全国前30名。推动公立医院高质量发展，市立医院入选首批山东省高质量发展建设医院，荣成市、文登区分别获评首批和第二批省级财政支持公立医院高质量发展项目县，共获批省级项目资金4000万元。中医药传承创新成效显著，入选国家首批中医药传承创新发展试验区，启动市中医院国家中医特色重点医院建设，新增2处政府办中医类医院，100%的综合医院、妇幼保健院设有中医药科室，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供中医药服务。中医药工作经验典型案例入选全国医改十大新举措，中医药改革经验被中央改革办专刊推广。推进疾控体系改革，威海完成市、区疾控局挂牌及疾控监督机构整合，各级疾控机构实现人员配备等“四个标准化”。建立传染病多点触发预警系统，全市二级以上公立医院均部署传染病监测预警系统，实现疫情信息自动抓取，有效提升监测敏感性与准确性。

　　■聚焦民生需求，持续改善群众健康福祉

　　坚持以“小切口”改善“大民生”，累计投入市级财政资金7亿余元，实施高血压患者免费筛查检测、符合适应症的学生免费窝沟封闭、适龄女孩免费接种HPV疫苗、妇幼健康免费项目检查等一系列惠民举措，共惠及90多万人。普惠托育服务体系持续完善，构建起以托育综合服务中心为枢纽，以幼儿园托班、托育机构、社区嵌入式托育等为网络的“1+N”托育服务体系，全市托育服务机构由“十三五”末的63家增至目前的284家，千人口托位数由0.6个增至5个，位居全省前列。老年健康服务能力不断提升，二级以上综合医院设立老年医学科比例达100%，两证齐全的医养结合机构42处，创建省级医养结合示范单位5处、省级医养结合示范镇街50处。文登区、环翠区分别获评山东省医养结合高质量发展创新引领县，是全省唯一一个连续2年被评为全省医养结合高质量发展创新引领县的地市。

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　　★十四五”期间，为实现优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局，威海目前实行哪些举措？取得的实际成效体现在哪些方面？

　　“十四五”时期，威海始终坚持以人民健康为中心，坚守“人民至上、生命至上”理念，通过扩容、下沉、提质三项发力，有力破解优质医疗资源不足、分布不均等群众急难愁盼问题，取得了明显成效。

　　■着力扩容提能，优质资源走向全域

　　持续加大优质医疗资源供给，目前全市共拥有三级医院9家，实现区市全覆盖。注重发挥市立医院、市中心医院、市中医院等市级医疗机构的龙头作用，推进分院区建设，扩大优质医疗资源辐射范围。2023年市立医院临港院区正式启用，填补了威海县区开发区没有二级以上公立医院的最后一块空白，明显提升了临港区、经区整体的医疗服务水平。威海市中心医院作为牵头医院，整合区域医疗资源，建立紧密型城市医疗集团，涵盖24家公立医疗卫生机构，为文登区群众提供优质高效医疗服务。威海市中医院一期治未病中心工程已建设完成并投入使用，二期门诊楼重建项目正在进行，建成后门诊年服务能力将达到60万人次，极大满足群众对中医养生保健、治病防病方面的需求。在高区，持续推动完成市立医院西院区改造建设，进一步为辖区内的群众提供更加便利、优质的医疗服务。完成文登整骨医院中医骨伤治疗中心、乳山人民医院新院区等项目建设以及乳山市中医院整体搬迁、荣成市人民医院门诊楼改建，推进县域医疗服务能力大幅提升。优质资源从“市级集中”迈向“全域覆盖”，群众看病更加方便。

　　■着力下沉扎根，优质服务赋能基层

　　坚持把优质服务送到群众身边，持续组织开展“万名医护进乡村”活动，2024年、2025年分别派出315名、300名医护人员下沉到县级医院、乡镇卫生院、村卫生室，在驻点帮扶外，通过教学查房、手术带教、学术讲座等多种形式开展柔性帮扶，实现了以人员下沉为核心，管理下沉增效能、技术下沉强能力、服务下沉暖民心的深度融合。结合“服务百姓健康行动”开展巡回诊疗活动，疾病诊疗33.27万余人次、健康宣教26.26万人次、培训带教9.37万人次、义诊达14.97万人次，实现了群众在“家门口”即可享受到优质的医疗服务，满足群众多层次、多样化的健康需求。

　　■着力提质增效，优质诊疗更加可及

　　坚持以专科能力建设为抓手，明确“省级专科带头领跑、市级专科及时跟进、县级专科加速追赶”的工作格局，共打造省级临床重点专科21个、市级114个、县级40个，推动全市诊疗水平全面提升。依托省级临床重点专科，重点加强10个市级专科联盟建设，推动联盟内人才、技术沟通交流。注重改善医疗服务，全市二级以上医疗机构全面开展分时段精准预约诊疗，预约时间精准至20分钟以内，大型设备检查预约控制在30分钟以内。广泛推行智能导诊、诊间结算、床旁结算，患者可在诊室或病区直接完成缴费，入院办理时间缩至5分钟内，出院实现“零等待”。18家医疗机构开展“互联网+护理服务”，为出院患者、老年人、孕产妇等重点人群提供专业上门护理服务，提高了群众对优质护理服务的可及性。

　　★近年来，中医药越来越受群众青睐，服务的可及性也显著提升。“十四五”期间中医药服务能力提升体现在哪些方面？

　　“十四五”以来，市卫生健康委坚持以人民健康为中心，全市中医药服务能力得到了显著提升。主要体现在以下三个方面：

　　■织密服务网络，群众“看中医”更便捷优质

　　▪“强龙头”引领发展

　　启动威海市中医院国家中医特色重点医院和省级区域中医医疗中心建设，治未病中心大楼今年9月已启用；环翠区升级二级中医医院，文登区建设国家中医骨伤诊疗中心并设立中西医结合医院，荣成市改建、乳山市迁建中医院，市域中医药资源均衡覆盖。

　　▪“固网底”夯实基层

　　全市所有镇卫生院和社区卫生服务中心均建有高标准“国医堂”、“中医馆”和“艾灸体验馆”，并纳入“智慧中药房”管理。100%社区卫生服务站、超过90%的村卫生室可提供中医药服务，基层中医药诊疗量占比达36.65%，“基层强中医”目标取得阶段性成果。

　　▪“促融合”中西医协同

　　目前100%的综合医院、妇幼保健机构设置中医药科室，威海市立医院中医科、威海市妇幼保健院分别获评国家和省级中西医协同“旗舰”试点。威海市中医院与威海市中心医院打破壁垒，联合打造全国首个区域中西医融合发展样板，构建了专家共享、病房共管、学科共创、服务共促、合作共赢的“五共”机制。

　　■深化改革创新，群众“用中医”更高效实惠

　　▪优化药事管理模式

　　组建5处智慧共享中药房，实行统一采购、调剂、煎制、配送、追溯、监管的“六统一”模式，覆盖全市所有基层医疗机构。“十四五”期间，累计煎煮1288万余剂次，服务311万余人次，群众用药更加安全便捷。

　　▪创新住院服务模式

　　联动医保部门在全国首创“中医日间病房”，选取21个针灸类病种纳入医保，治疗结束即可离院，床位费、护理费降低70%。目前，全市已设96处中医日间病房，“安全有效、费用报销、随治随走”的新型诊疗模式极大提升了患者就医体验。

　　▪打造“治未病”惠民模式

　　实施为期5年的中医适宜技术惠民工程，为群众提供免费艾灸体验、健康宣教和惠民礼包。该项目连续4年纳入政府为民办实事工程，各级财政投入超1000万元，服务群众超120万人次，“信中医、爱中医、用中医”氛围浓厚。

　　■厚植文化沃土，群众“爱中医”更融入生活

　　▪强化人才引育留用

　　“十四五”期间，评选各级名中医药专家63人；每年遴选25名骨干外出研修、30人参加中医全科转岗培训、300名乡村医生提升技术，引进5名国家和省级专家基层带教。目前，全市中医执业（助理）医师2925人，较“十三五”增长30.12%，千人口中医师1.004人，居山东省首位。

　　▪拓宽文化传播路径

　　将中医药文化纳入公共文化服务，常态化开展“六进”活动。创建中医药文化宣教基地3处、试点学校17处，中医药健康旅游示范基地18家，打造齐鲁康养线路3条、打卡地12处。开展中医药夜市、夜校“双夜”行动，打造城市中医微信公众号＋视频号“双号”矩阵，中医药文化在威海焕发勃勃生机。

　　★人口发展新常态下，为减轻家庭生育养育负担、让群众有获得感，威海出台了哪些具体的生育支持政策？

　　十四五”期间，威海市贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展系列决策部署，落细落实生育支持政策，积极营造生育友好社会环境，推动人口高质量发展。

　　■经济支持方面

　　包括发放育儿补贴、生育保险支持、税费减免等。

　　▪育儿补贴

　　向符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，标准为每人每年3600元，截至10月底，全市累计受理育儿补贴申请36854人。

　　▪生育保险

　　■服务支持方面

　　包括实施免费妇幼健康服务项目、发展普惠托育服务、加强住房保障、创新就业支持等。

　　■时间支持方面

　　落实国家和省关于婚假、产假、陪产假、育儿假有关规定。婚假、陪产假、育儿假和增加的产假期间，工资照发，福利待遇不变。

　　■文化支持方面

　　积极开展新型婚育文化宣传，倡导适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，2024年，文登区成功创建省级新型婚育文化建设项目点；今年5月份，山东省“生育友好暨普惠托育集中宣传月”活动启动仪式在威海市举办。

　　★疾控工作与人民群众健康息息相关，是守护公众健康的关键防线。“十四五”期间，威海市在推进疾控事业高质量发展方面有哪些具体举措和成效？

　　“十四五”期间，威海市坚持新时代党的卫生与健康工作方针，系统重塑疾控体系，全面提升疾控能力，努力保持传染病疫情总体平稳，保障公共卫生安全，不断推动疾控事业在改革中加强、在创新中发展。

　　■疾控体系更加健全

　　市、区市疾控局全部完成挂牌组建，市、区市疾控中心和监督机构全部整合到位，疾病防控与卫生监督两个领域深层次互通互助，1+1＞2作用得到充分发挥，全市所有公立二级以上医疗机构、镇卫生院和社区卫生服务中心均设立公共卫生科，上下贯通的全市疾控工作体系基本建成。持续健全完善党政主导、部门协同、社会参与的疾病预防控制工作机制，与住建、民政、水务、公安、司法、农业农村、市场监管等部门深耕协作，持续开展重点传染病技术支持、培训指导、疫情处置和筛查服务。与海关建立了口岸公共卫生合作机制，健全完善了常态化协同、传染病应急、联合培训演练等10项合作工作机制。

　　■疾控能力全面提升

　　强化市县两级疾控中心标准化建设，市县两级疾控中心基本实现人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实“四个标准化”，各项核心指标全部达标。圆满完成全球公共卫生培训基地建设，制定了全市公共卫生重点专科建设三年计划，32个专科纳入重点专科建设名单。强化监测预警，建成“威海市数字疾控信息管理系统”，积极推进国家传染病智能监测预警前置软件部署应用，有效推进传染病防控数字化转型。强化应急处置，目前，市县建有传染病应急处置队伍24支、队员164名，均储备了比较齐全的卫生应急物资，能充分保障全市紧急情况下流调、采样、消杀、检测等工作的开展。组建了威海市传染病疫情研判专家指导组，为决策提供核心智力支持。

　　■疾控工作成效显著

　　传染病防控各项重点业务指标均保持全省较前位次，艾滋病、结核病防制11个核心指标均超省定目标。全市报告法定传染病疫情整体保持平稳，艾滋病继续保持低流行态势，结核病防治规范有效，麻疹、乙脑、流脑、百日咳、甲肝、乙肝等疫苗针对传染病发病率均处于历史最低水平。成功申报全国预防接种服务规范化建设创优项目单位，提前完成城区20分钟、农村30分钟“预防接种服务圈”建设，启动威海市HPV疫苗和带状疱疹疫苗接种惠民活动。深化医防协同医防融合，威海市获批2个省级传染病防控医防协同医防融合试点，4家医疗机构成功入选全省医疗机构传染病疫情风险评估试点，获评2个省级传染病监测预警创新试点项目。

　　★基层是医疗卫生服务的网底，威海市在提升基层医疗卫生服务能力方面采取哪些措施，取得效果如何？

　　“十四五”期间，市卫生健康委围绕基层医疗卫生体系高质量发展，持续补短板强弱项，抓突破见成效，推动优质医疗卫生资源向基层延伸、向农村倾斜、向网底聚集，威海市基层医疗卫生健康工作取得长足发展。

　　■以“基层为重点”政策框架和实现路径日益清晰

　　制定出台基层医疗卫生服务能力提升行动、推动基层医疗卫生服务体系健康发展、全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设等文件，在编制统筹使用、基层运行保障、服务能力提升等方面进行突破，基层卫生健康政策进一步完善。政府办基层医疗卫生机构实施公益一类事业单位财政供给政策，编制内实有人员经费由县级财政全额保障；足额保障基本公共卫生服务项目和基本药物制度补助资金，设立基层机构发展专项资金，“十四五”期间，累计投入近20亿元，有效保障基层医疗卫生机构平稳健康运行。

　　■基层医疗卫生服务体系持续升级

　　全市建立县域医共体6处，医学影像、远程心电等资源共享中心实现全覆盖。遴选部分镇卫生院加强设施设备、科室等建设，将服务能力提升到二级医院标准，打造县域医疗服务次中心10处，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈。全面推开社区医院建设，大力发展与二、三级医院的接续服务能力，42%的社区卫生服务中心建成社区医院。科学统筹村卫生室布局，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充的村级医疗卫生服务体系，全市规划设置村卫生室997处、村卫生室服务点1373处，形成农村地区“15分钟健康服务圈”，村卫生室产权公有率和一体化管理率居全省首位。

　　■医疗健康服务能力稳步提升

　　医疗服务能力更强。全面推开紧密型县域医共体建设，实施两轮基层医疗卫生机构服务能力建设，2处县级综合医院全部达到国家医疗服务能力推荐标准，省级重点专科实现区市全覆盖。全市79处基层医疗卫生机构全部达到国家服务能力基本标准，48.1%的达到推荐标准。健康管理能力更优。在全省创新打造H型高血压等慢性病全链条服务模式，基本公共卫生每年为近80万重点人群提供健康管理服务，家庭医生签约全人群覆盖率达到60%以上，重点人群到90%以上。全域推广“治未病”特色技术，基层医疗卫生机构共享中药房、国医堂、艾灸体验馆实现全覆盖。

　　■基层卫生人才队伍逐步壮大

　　提升人才招引成效。推行基层卫生人才“县招镇管村用”，“十四五”期间，全市招聘基层编制人员940余人，累计招聘乡村医生400余人，具备大专以上学历或执业助理医师乡村医生占比提升到62%。完善巩固激励保障机制。将基层卫生高级岗设置比例提高至20%，2021年以来有230余人取得高级职称，有23人获评“威海基层知名医师”称号。开展基层医疗卫生机构编制分类管理试点，建立完善基层医疗卫生编制和投入统筹调配机制。建立乡村医生岗位补贴制度，将25名专项计划的大学生乡村医生纳入编制管理，提升岗位吸引力。强化能力建设。实施基层卫生人才能力提升培训项目，遴选340名基层医务人员开展常见病、多发病的诊疗、急诊急救和管理能力培训。开展乡村医生综合能力培训全覆盖行动，累计开展培训630余场次，惠及乡村医生2400余人次。（Hi威海客户端记者 于雨晴/文 毕钰晶/图）