统一规划引领 “同一盘棋”推进

      ——推进高度关注、着力解决的一体化发展问题我们这么干

      “相关科室务必加快工作进度，务必于规划、方案中树立全市‘一盘棋’思想，相关规划、方案务必于年内印发实施，相关重点工作务必于年内推进落实……”8月25日，市发展改革委各科室都收到了一份《2021年度市域一体化工作推进目录》，通知里的四个“务必”，将这项工作的重要性表露无遗。

      近年来，从全域精致城市、“1+4+N”创新体系、“三个力保”等工作的开展不难看出，一体化发展已成为我市未来的发展方向。但我市一体化发展仍面临着一些短板。为此，2021年需要高度关注、着力解决的重点问题推进（评估）会议就一体化发展提出明确要求，各区市、部门要树立全局思维，加强统筹协作。

      怎样对照会议要求展开工作，将各区市、部门统一到共同的节奏上，避免“各敲各的锣，各唱各的戏”？作为牵头部门，会议结束不过一周时间，市发展改革委已经三次就相关任务贯彻落实进行调度推进，抓紧总体布局、区域协同、基础设施、产业协作、公共服务等五大领域的相关顶层设计，为全市“一盘棋”推进提供规划引领。

      不同区市之间产业基础不同、发展程度不同，一体化工作的规划必须全盘考虑。在推进特色产业园区建设方案制定过程中，市发展改革委注重依托现有基础和资源优势，引导区市重点培育2—3个产业集群，建设1—2个特色产业园区，加快建设形成区域性产业品牌效应。在推进公共服务共建共享方面，市发展改革委正在加紧制定全市基本公共服务标准及规划，统筹推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、优军服务、文体娱乐、公共安全等十大领域公共服务一体化，着力增加优质公共服务供给。

      目前，推进市域一体化发展行动方案、“十四五”规划实施机制等数项方案已完成初稿拟定，近期将会同相关部门研究完善后，争取年内出台实施。按照边谋划、边推进、边落实的工作思路，市发展改革委在规划、方案完善中，还对本次推进（评估）会议中部门的创新思路和举措进行了吸纳，将好的经验成果纳入到方案措施中来。

      一体化发展过程中，以交通等为代表的基础设施建设，能够促进公共服务的供给和区市资源的共享，对经济发展起到支撑作用。推进（评估）会议上，市主要领导提出了首先要抓好交通基础设施互联互通的明确要求。

      提梁机提起转放，一榀榀箱梁首尾相连好似长龙。8月31日，在莱荣高铁乳山段现场，箱梁架设工作正在有条不紊地进行。

      不止是莱荣高铁，对照会议要求，市发展改革委正在加紧研究制定全市重大基础设施补短板方案及项目清单，对于补齐全市基建短板、加快推进各类要素布局意义深远。

      眼下，市发展改革委正在集中发力、重点突破桃威铁路电气化改造、新机场、港口基础设施建设等相关项目，加速形成市域一体、国内通达、联通海外“三大交通圈”。

      ■一把手表态

      市发展改革委党组书记、主任刘树伟：

      构建一体化发展机制 打造区域发展共同体

      一体化发展是区域协调发展的高级形态，是高质量发展的“加速器”。市委、市政府将一体化发展纳入高度关注、着力解决问题，由市发展改革委牵头谋划，持续发力推进市域一体化发展，是我市突破资源空间制约、统筹城乡发展的重大探索和创新实践。

      今年以来，市发展改革委坚持问题导向与目标导向相统一，会同各区市、部门梳理发现5个方面重点问题，研究提出6大重点突破领域，明确了工作着力点和突破点，并同步配套制定一系列规划、方案，针对性采取破解措施。

      按照推进（评估）会议要求，市发展改革委将统筹各区市、部门再研究、再落实，重点围绕空间、产业、服务三个层面，加快构建一体化协调发展机制，打造有机融合的区域发展共同体。

      首先强“顶板”，保“底板”。推动顶层设计，夯实制度底板，围绕总体布局、区域协同、基础设施、产业协作、公共服务5大领域，力争年内出台17项规划、方案。其次补“短板”，防“漏板”。着力抓好交通基础设施互联互通，研究谋划全市重大基础设施补短板方案及项目清单，加快各类要素提前布局。制定推进特色产业园区建设方案，引导区市重点培育2—3个产业集群，建设1—2个特色产业园区，推进产业集聚化、集聚园区化、园区特色化。三是搭“踏板”，变“跳板”。突出重点和关键，坚持借梯登高、点线突破，加快谋划初村—张村—羊亭—汪疃等协同发展区，争取年内签署烟威一体化合作协议，发挥示范带动效应。

      ■相关链接

      5大领域共同发力

      17项规划方案推动一体化发展

      记者从市发展改革委获悉，今年，围绕推动空间、产业、公共服务三大层面的一体化发展，我市已经明确总体布局、区域发展、基础设施、产业协作、公共服务5大发力领域，并将同步配套制定17项规划、方案，加速打造有机融合的区域发展共同体。

      区域发展层面，我市将继续坚持“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”，推进中心城区东拓、西展、南延，突破文登区、临港区、南海新区等重点区域，加快融入胶东经济圈一体化发展，推进区域协同合作。

      良好的基础设施是互联互通的前提。以重大基础设施作为一体化突破口，对外，我市将有序推进莱荣高铁、桃威铁路、新机场等项目，对内加快推进国省道改（新）建、城市快速路和“断头路”畅通等工程，并在年内编制落实能源、水利、信息、环保等“十四五”规划，增强基础设施支撑能力。

      产业一体化方面，我市将本着“互补共促、错位发展”的原则，引导区市依托基础和资源优势，培育产业集群和特色产业园区；同时推进“飞地”经济模式，实现发展资源和发展成果的共用共享。我市还将继续做大“1+4+N”创新平台体系，全域建设国际海洋科技城，深化与驻威高校院所产学研合作，进一步优化人才引进共享机制，促进产业链供应链创新链“三链”协同发展。

      我市还将探讨建立基本公共服务标准化体系，对10大领域确定基本标准，加快城乡基本公共服务均等化，不断完善农村基础教育、卫生医疗、社会养老等公共服务设施。（Hi威海客户端记者 匙亮 张萌/文 部分图片为资料图）