迈向农业农村现代化新征程片区化推进乡村振兴再深化

        □ 本报记者 刘帅 修从涛

        为何寿光黄瓜能跨越几百公里，打入素以品控严苛著称的胖东来超市？同样一款寿光萝卜，为何之前一根卖3元，如今却能卖到15元？

        一路走访探寻，答案逐渐清晰。寿光“弥水明珠·蝶变洛城”片区里，来自5个村的16家蔬菜专业合作社，合为1家蔬菜联合社。通过对种植户的蔬菜统一标准、统一品牌、统一销售，极大增强了市场议价能力。用联合社理事长李兴刚的话讲，“倘若没有片区建设，没有片区内的持续相融，很难做到今天这一步。”

        而在威海，一条精心打造的“千里山海乡村振兴路”，如动脉般串联起56个特色片区、900多个村庄。这条路早已超越交通的范畴，成为要素流通、产业联动、城乡融合的“黄金通道”，让沿线乡村真正实现了因路而兴、因路而美。

        11月22日，“片区化推进乡村振兴的山东实践”行进式采访活动结束，上述两个故事给人留下深刻印象。一家片区联合社的市场突围，一条片区“高速路”的串珠成链，两者共同揭示片区化建设的核心价值与深远意义，也见证片区化建设正在从物理整合迈向化学融合的新阶段。

        锚定目标再接续，立足实际再深化。山东正牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习运用“千万工程”经验，进一步推动片区建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，从“点上突破”向“系统提升”迈进。这片希望的田野上，片区化实践的深化之路，前景广阔，生机无限。（一）再深化势在必行

        11月7日，山东省委常委会召开会议审议《关于加快推动以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板的实施意见》，充分展现了山东以更高站位、更宽视野、更实举措，将习近平总书记殷殷嘱托转化为生动实践的坚定决心。

        当“分类有序、片区化推进乡村振兴”写入国家“十五五”规划建议，作为片区建设探索者先行者，山东也迎来片区建设从“试点破题”向“全面深化”的关键一跃。加强基层探索与顶层设计的良性互动，以片区化推进乡村振兴再深化，是山东对重大政治责任、农业农村发展趋势、片区建设规律的深刻把握。

        ——深化落实重大使命的必然选择。

        粮食总产量达1142亿斤再创历史新高，农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，持续居全国首位，农产品出口连续26年全国第一……这些年，山东推进乡村振兴成效显著。但成绩背后，问题也不容忽视，部分村子产业弱、村集体经济收入不高等问题，仍成为乡村全面振兴路上的“梗阻”。作为打造“样板”的振兴路径，片区化推进行之有效，必须持续推进，常抓不懈。

        ——顺应农业农村发展趋势的务实行动。

        2024年，山东常住人口城镇化率达66.48%，而山东计划到2035年将这一占比提升到75%左右。实现这一目标，意味着不少农村人口会向城镇集中。

        观察农业农村发展趋势，村庄格局正在加速演变分化，有的村会聚集更多人口和产业，有的村逐步同城镇融合，有的村会呈现“空心化”逐渐衰落。把握规律，顺应趋势，必须持续推进片区建设，将更多地理相邻、资源互补的村庄整合为发展共同体。

        ——遵循片区建设规律的客观要求。

        片区建设，物理连接只是起点，而不是终点。片区划定之后，如何促进内部各要素紧密流动，产生“1+1>2”的效应，是任何一个片区都要面临的长久课题。

        当前，山东省市县已分类启动建设片区2070个，其中有不少是近两年才启动，这些新片区，往往存在要素流动不够顺畅、利益联结不够紧密、治理效能不够高效等问题。推动它们内部深融，也是迫在眉睫的事情。

        由此可见，迈向农业农村现代化新征程，无论是推进片区建设实现更大发展，还是持续打造乡村振兴齐鲁样板，再深化都是绕不过去的现实课题，是一个经济大省、农业大省应有的使命担当。（二）再深化重在系统推进

        加快农业农村现代化，是向乡村全面振兴聚焦发力，是要实现“五子登科”——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，来不得半点偏科。

        这就说明片区化推进的内涵和外延是极其丰富的，内涵涉及优化空间结构、强化功能组织、坚持生态优先、优化治理模式、推进一体化联动等，外延涉及产业融合、制度融合、产村产镇融合等。

        从这些角度分析，再深化，是全面深化，是系统工程，不能“东一榔头西一棒槌”，不能零敲碎打、浅尝辄止，既要分清轻重缓急、把握推进节奏，也要注重条块协同、左右联动，进而实现全面突破。

        ——分好类、排好队，明确建设优先序，确保“抓一片、成一片”。

        在“十五五”规划建议中，“分类有序”四个字排在“片区化推进乡村振兴”之前。分类有序，精准施策，因地制宜、循序渐进，是片区建设的规律遵循，也是乡村振兴蹄疾步稳、走深走实的必然要求。

        山东农村情况千差万别，东中西部自然条件、经济基础、风土人情各不相同。聊城“邑路繁花”片区，深挖一个葫芦的文化价值；威海“好运成山”片区，以山海撬动文旅大发展；阳信“水韵梨乡”片区，以一颗梨开辟出农文旅赛道。

        进一步以片区化推进乡村振兴，就要科学把握差异性和规律性，充分结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度，实事求是划定片区、确定片区化推进节奏，排出优先序，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。

        ——创新体制机制，推进片区一体化。

        片区不是地理上相邻村庄的简单集合，而是一个需要重构功能、优化资源配置、实现协同发展的地域社会经济系统。其一体化的深度与广度，决定着片区能取得多大的发展。

        如何确保各村步调一致、避免各管一摊？如何打通各类要素流动的行政壁垒？这需要完善体制机制，构筑各村协同联动的载体、渠道，为要素流动和利益协调提供制度保障。

        泰安“望山泮水·文旅田园”片区，村党组织“跨村联建”，由核心村党支部书记担任片区党委书记；莱芜“齐鲁情 映山红”片区，对来自两个镇的10个村，全要素一体规划，山水林田路一体提升；潍坊市、县、镇、村“四级联动”，农业农村、财政、自然资源等部门联合作战，打破“条块分割”。

        这些新机制新举措，擦亮了片区一体化的底色，也拓展了片区的发展空间。进一步创新体制机制，推动组织连片共建、产业连片发展、服务连片优化、治理连片增效，必将让一体化静水流深。

        ——发挥市场作用，促进要素高效集聚。

        为何有的村庄和片区要素资源丰富，却难有好的发展？在同等的条件下，为何有的片区发展好，有的发展慢？为何片区内各村紧密程度不高、协作力度不强？

        问题的关键，在于有没有让市场力量激活要素，引领结构调整，促进产业发展。

        市场是资源配置最有效率的力量。从具体实践看，再深化，就要找准一条或几条产业赛道，以市场机制将各村的自然禀赋充分利用起来，促进各类要素在片区内高效集聚。

        章丘“明山绣水”片区，立足城郊优势，给盒马鲜生供应有机农产品，打造万亩“稻荷飘香”田园盛景，跑出了城郊经济的“加速度”；招远大户庄园片区修建山地自行车赛道，以“赛道免费+服务付费”模式，点燃赛事经济。

        这些片区从市场角度考虑问题，借助市场的无形之手，从而实现了大的发展。多从完善市场机制上着手，真正让市场成为导航灯，片区建设必将走深走实。（三）汇聚再深化强大合力

        片区化推进涉及方方面面的工作，这就决定了单靠任何一方力量，都难以持续推进，必须最大限度汇聚各方力量。

        ——发挥“主心骨”作用。

        办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。再深化，就要坚持五级书记抓乡村振兴，做实“一把手”工程，把党管农村工作的要求落到实处。

        片区化推进所涉及的工作内容，不仅是农村人居环境整治，还有农村产业结构、生态环境的改善，农民生活质量的提高，以及城乡发展要素的统筹协调。工作量之大，对统筹协调要求之高，需要“一把手”牵头抓总，最大程度汇聚起各方力量推进工作。

        梳理近年来山东片区化推进的创新实践，正是因为省市县乡村五级书记齐抓共管，一级带着一级干，一茬接着一茬干，小片到大片、少片到多片，山东才干出乡村全面振兴的新气象。

        再深化，就要充分发挥党的政治优势、组织优势，做实“一把手”工程，强化五级书记一起抓的良好态势，努力抓出乡村全面振兴的新成效。

        ——让农民唱主角。

        农民是乡村振兴的主体。农民群众建设家园的热情被激发、激情被点燃之后，所能释放出的磅礴伟力足以改天换地。

        农民群众生长于乡村，对这片土地爱得深沉，最清楚要建设一个什么样的乡村。片区怎么划，划后干什么、怎么干，都要倾听农民心声、尊重农民意愿，都要切实保障农民群众的合法权益，这样才能充分调动农民的积极性。

        沂水“花开长虹”片区，将“问计于民”贯穿片区治理始终，为把美丽乡村建到农民群众的心坎上，当地深入大街小巷走访调研，整理出“群众急难愁盼的十条问题”，一一解决；广饶大王片区，坚持工农互促，推动6000多名农村劳动力变身产业工人，年人均工资性收入达7万元以上；莒县招贤片区，创新日间照料，实现老有所养和医疗覆盖。这些做法，充分尊重了农民的主体地位，真正做到了让农民唱主角。

        下一步，要顺应农民群众对美好生活的向往，尊重农民意愿，研究制定引导农民发挥主体作用的政策措施，切实保障农民合法权益，防止出现“政府干、农民看”“要老板，不要老乡”。

        ——善用外部力量。

        片区化，不是建“孤岛”。只有内融外引，内外互通，才能在更广阔的空间配置资源。

        比如，博山“红叶柿岩”片区所覆盖的10个村庄，有优美的风貌、独特的人文，过去却因缺乏资金、运营经验迟迟吃不上文旅这碗饭。正是引入山东文旅等企业，通过深度开发，打造符合市场需求的文旅产品，这片沉寂的土地才成为文旅热土，年接待游客近140万人次。

        当前，有的片区建设，受制于资金短缺、市场链接能力弱、专业人才少等因素，一些要素资源成为闲置资源、沉睡资源。各地要找准各类要素与农业农村发展的结合点，制定政策、搭建平台，着力解决好资本、技术、“新农人”等下乡的制约问题，实现农村资源与外来要素充分对接，激活乡村振兴“一池春水”。

        站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄势起航的关键节点，片区化推进乡村振兴再深化，不仅关乎山东乡村全面振兴的成色，更肩负着为全国进一步探索路径的使命。持续以片区化推进乡村振兴再深化，朝着打造“样板”再进发，山东一定能再形成一批可落地、可复制、可推广的经验做法，为全国推进乡村全面振兴作出更大贡献！