■编者按 县域经济是高质量发展的基石，也是区域协调发展的“晴雨表”。2024年9月以来，山东创新开展强县产业帮扶弱县工作，10对结对县域携手并进、双向赋能，探索优势互补、合作共赢的帮扶之路。今起，本报推出“开局‘十五五’ 奋斗正当时·强县产业帮扶弱县”系列报道，聚焦10组帮扶对子，挖掘产业转移、协同招商、园区共建、资源共享等方面的典型经验与创新做法，以期对各县市区发展有所助益。敬请关注。
□ 本报记者 方垒 孟令洋
在枣庄市台儿庄区，一场跨越300余公里的“海河携手”正在推进。
按过去的经验，强县帮扶弱县，无非是给钱给项目、派干部挂职。但这种模式往往难以为继：帮扶期一过，合作容易降温，弱县的内生动力依然不足。
如何打破这一困局？
2024年9月，山东启动强县产业帮扶弱县工作，县域经济“龙头”青岛市黄岛区与鲁南古城枣庄市台儿庄区结对。
“我们把自己当任职干部，不是挂职干部。”台儿庄区委副书记、黄岛区产业帮扶团组组长王信卿总这样形容自己和同事的角色。帮扶工作始终围绕核心问题展开：弱县发展究竟难在哪儿？如何让帮扶真正可持续？项目落地不再“等”
在台儿庄经济开发区中基创科食药包装（山东）有限公司的车间，工人们正在加工食品药品级吨包袋。这家由青岛正大环保科技有限公司投资的企业，运营仅3个多月就开始独立接单，进入雀巢、益海嘉里等头部企业供应链。
黄岛区产业帮扶团组成员、台儿庄经济开发区管委会投资促进部部长刘传荣回忆，去年正月初四，他和同事们听说正大环保有产线外溢计划，第一时间邀请负责人来台儿庄考察。一周后项目签约，当年12月正式投产。
弱县招商引资常常面临一个困境：企业有意向，但考察一圈后，因配套不足、效率不高而流失。“当地纺织产业基础、劳动力优势和闲置厂房等条件，为促进两地产业互补、协作共赢提供了有力支撑。”刘传荣说。最近，企业又初步达成产品出口韩国的意向订单，预计每月2万件。
弱县企业融资渠道窄，银行放贷谨慎，是另一个普遍难题。山东潮实新能源材料有限公司曾遇到一道“资金坎儿”，2025年年中，锂电行业仍处低谷，锰酸锂项目刚启动，原定银行贷款无法落实。
“当时急得睡不着觉，市场窗口不等人。”副总经理张旭回忆。
帮扶团组第一时间介入，借助山东财金集团的支持，协调威海银行仅用40天批下1亿元贷款，还争取到2000万元股权基金投资。资金到位后，项目提前3个月投产，正好赶上锰酸锂价格上涨的市场窗口。
“今年2月企业升规，月产值达5000万元。”张旭说，企业对台儿庄营商环境高度认可，将原计划落地江西的总投资2.5亿元的四氧化三锰项目调整至此。
2025年，黄岛区产业帮扶团组共招引8个项目落地台儿庄，总投资18亿元。这批项目助力台儿庄经济开发区全省绩效考核从三等跃升至一等。从“单家企业”到“产业链条”
企业引进来只是第一步。如果上下游配套跟不上，物流成本高、供应链不稳定，企业仍然难以扎根。这是许多弱县产业发展的难题。“落得快只是第一步，关键是要让企业在这里扎下根。”黄岛区产业帮扶团组副组长侯明林说。
在山东颐力时代新能源有限公司的车间，自动化生产线全速运转。这家总投资10亿元的企业，从启动到投产仅用6个月，成功入选2025年省重大项目。
颐力时代的到来，不是孤立的企业落地，而是一条产业链的补链与强链。依托台儿庄现有的锂电和新能源产业基础，企业生产所需的电解液、锰酸锂等关键原材料可就地采购，大幅节省物流成本，实现“本地采购、本地测试、本地生产”。
能源成本是另一个痛点。企业生产所需的蒸汽资源，因历史遗留问题，单独对接难度极大。帮扶团组主动介入协调，推动民企开放现有管道，由国企负责后续投资建设，最终蒸汽成功接入，企业能耗成本降低50%。“光这一项，一年就能省下上千万元。”颐力时代新能源公司副总经理刘义虎说，蒸汽管道还带动周边企业共享资源，形成良性循环。
企业扎根之后，帮扶团组还协助对接海尔、海信等头部企业，拓展智能家电电池市场。如今，颐力时代正加速推进二期、三期建设。
从“落地快”到“扎根稳”，帮扶团组以产业链延伸为发力点，让更多企业感受到“上下游就是左右邻”的便利。围绕已落地项目，帮扶团组结合台儿庄强企品牌产品名录，精准梳理两地产业供需匹配：台儿庄的铸造企业，成为黄岛纺织机械产业链上的稳定供应商；山东一唯自动化有限公司等企业，成功进入海洋石油工程（青岛）有限公司等龙头企业的供应链。留下一套“带不走”的机制
帮扶，最怕“剃头挑子一头热”：强县热、弱县冷，或者帮扶一结束，合作就中断。如何让协作从“帮扶一阵子”变成“合作一辈子”？
两地一年半以来签下的20项合作协议里，有答案。在台儿庄经济开发区，占地230亩的黄岛产业园正加紧建设，通过“共同建设、共同运营、共同招引、共同培育”，打造东西协作示范平台。
硬件搭起来了，软件如何跟上？县域经济引才难、留才更难，是困扰台儿庄多年的“心头病”。当地企业想招专业领域博士生，对方听说工作地点是台儿庄，常常婉言谢绝。
如何破题？两区推出“研发在黄岛、生产在台儿庄”的人才飞地模式，支持企业在黄岛设立研究院。目前已有2家企业进驻，研发成果直接输送到台儿庄的生产线。同时，为提升年轻干部履职能力，两地组织部牵头建立了人才数据库与专家库，共建干部培养“琢玉中心”。
融合不止于产业。两区同为旅游城市，文旅合作顺势而起。“青岛国际啤酒节·寻梦古城台儿庄”活动，接待客流超52万人次，营业收入约1525万元。台儿庄财金集团与青岛琅琊台集团合资成立精酿啤酒公司；台儿庄加入黄岛旅游联盟，建立门票联动、客源互送机制……
一年半以来，以“台儿庄所需、西海岸所能”为导向，从单向“输血”到双向奔赴，从“帮扶一阵子”到“合作一辈子”，两地携手蹚出一条县域经济发展的新路。王信卿说，“帮扶工作给当地留下的，不只是几个项目，而是一套可持续的市场机制、一批能自己奔跑的企业、一支能打硬仗的干部队伍。”
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