合力吃掉垃圾山，这个垃圾焚烧发电项目真“燃”

10月26日23时26分，文登区生活垃圾焚烧发电项目1号机组成功并网发电。文登就此告别垃圾填埋的历史，进入生活垃圾无害化、资源化处理的崭新时代。

作为总投资5.76亿元、我市规格最高的垃圾焚烧发电项目，项目曾一度被称“很燃”。11月5日，笔者走进项目现场采访了项目如何“燃起来”的故事。

用PPP “吃掉”垃圾山

垃圾焚烧发电项目源于一座垃圾山。

随着城市化进程的加快，城市固废垃圾不断增长。每个城市都面临着消化垃圾山的难题。

文登的垃圾山位于张家产镇崔家营村村北。据附近村民讲，十几年前，这个垃圾山的位置是一个大坑，叫垃圾填埋场。从2006年开始，文登产生所有的垃圾都往这个大坑填埋,日积月累，逐年增长。坑被填平了，又堆积成山,日晒雨淋，不仅气味难闻，而且盖上一层黑色塑料薄膜，远远望去，非常恐怖。

“到2016年，每天运来的垃圾由最初的300吨增至700吨。填埋垃圾总量已达200万吨，填埋容量仅剩51万吨。”文登区住建局副局长孙向阳说。

如果不解决垃圾，垃圾将包围我们！文登开始寻求突围之路。“经过反复考察研究，城市生活垃圾焚烧发电项目进入文登方案。但建这样一个项目需要巨额投资，对县级财政来说无疑是一个巨大的包袱。”文登区有关负责人说，恰在此时，国家财政部颁布了政府和社会资本合作的融资模式PPP。文登立即成立区领导担任项目组长的协调推进领导小组加速运作。

合作要找高手，但用什么引高手？“由于垃圾处置类项目的特殊性，我们比其他类型项目更加关注投资地的营商环境。我们吃过这样的亏——项目敲定了，但却因为各种环境因素推不动，甚至还有的项目因此停滞多年。”文登区垃圾焚烧发电项目建设经营负责人孙建平一语道破。

项目的投资建设方上海环境集团股份有限公司是国内最早的城市固体废弃物转运和处置设施投资企业之一。作为上市国企，其此前在威海中心城区也投资了同类项目。“威海的营商环境非常好，看到文登区政府的招标公告后，集团果断投了标。”

2017年5月，文登区政府公开招标中，上海环境集团从众多投标者中脱颖而出，双方如愿找到“心头好”。文登垃圾焚烧发电PPP项目就此成型。

“垃圾焚烧发电项目采用BOT模式（即建设-经营-转让），由上海环境集团公司投资5.76亿元建设，全部投用后日处理规模可达1050吨。目前，文登区每天产生的固废垃圾约为800吨。”孙向阳说。

这就意味着，项目不仅能吃掉文登的垃圾增量，还将逐渐消化掉文登存量的垃圾山。

前期手续办出“两个不多见”

项目定了，但顺利动工并不容易。

“环保项目有其特殊性，各地被卡死在前期手续上的同类项目不在少数。”孙建平说。

安评、环评、稳评……孙建平细数，林林总总至少需办15大项前期手续。财政、发改、住建、自然资源、生态环境……最少也涉及对接13个部门和单位。任何一个环节卡了，项目都动不了。

“先别说跑部门办手续，初来乍到，门都找不到。”孙建平起初的担忧，很快便随着孙向阳的到来而消失了。为确保项目顺利推进，文登区成立项目专班，分管副区长任组长，区住建部门牵头，各有关部门全面参与，靠前为项目服务清障。

专班就像一辆高速的审批专车。2017年8月开始办理前期手续，孙向阳全程陪跑，各有关部门整体联动，简化流程，跑市进省，各个突破。

手续越来越顺，但孙建平的心却始终悬着。“最担心的就是老百姓这一关。”孙建平说，按照规定，建设项目环评需要做公众参与调查，对项目的环境影响征询公众意见。公众的态度直接影响着环评结果，决定着项目能否动工。“对项目周边3公里以内居民，抽取10%做环境影响评价问卷调查，这是我们必须要面对的‘大考’。”

孙建平心里没有底。“作为环保类项目，群众通常会抵触。在传统的观念里，和垃圾有关的项目就是污染，哪怕我们的项目本身是消化垃圾的，是消除污染的。”孙建平说，各地夭折的一些同类项目大多是因为过不了公众调查这一关。

这关能过吗？“公众参与问卷调查竟然这么顺利，回收率100%，同意的占99%，其余2人表示无所谓。”2018年2月6日，小年前夕，孙建平惊喜地收到了项目环境影响报告书批复。

孙建平深知这结果得来不易。为确保公众参与问卷调查顺利通过，文登服务专班提前介入，组织召开专题协调会，由公众调查将涉及的张家产镇、大水泊镇、天福街道和环山街道具体负责，21个村居一体推进，通过发放项目宣传页、召开座谈会等形式向群众全面开展项目介绍、解释和疏导工作。“如果不是各级政府前期做了大量的工作，让群众了解、支持，就没有如今的项目。”孙建平说。

2018年5月，文登区垃圾焚烧项目取得建筑工程施工许可证，顺利动工，成为上海环境集团在全国实施的15个同类项目中前期手续办理最快的。用孙建平的话说，短短8个多月时间就完成所有前期手续合法开工，在全国同类项目中是不多见的。各级政府将项目服务做得如此细致，如此举重若轻，更是不多见的。

“施工两步走”并做“一步跑”

项目提前了数月开工，但孙建平并没松口气。建设质效和工程安全的担子随之而来。

按照计划，项目总占地面积160亩，建筑面积2.7万平米，总投资5.76亿元，分两期完成总处理能力为1050吨/日的垃圾焚烧线。

“建设过程中，受原材料和人工成本上涨等因素的影响，项目要按计划进行已是不易。政府项目专班硬是把项目推着跑了起来，原计划的两期施工变成了一期推进，在18个月一期计划工程期里完成了两期的项目建设。”孙建平说。提前完工就能提前发挥项目的社会和经济效益，对于政府和投资企业来说是个双赢的局面。

主厂房

“项目专班的领导早上来的比我都早，周末也不休息，比我更像‘施工队长’。”孙建平说。

挂图作战，倒排工期。一线督办项目建设进度、文明安全施工、设备招投标、跟踪审计、现场办公为项目排忧……在18月里，这些已经成为项目服务专班的日常。在确保安全、严控质量的前提下，他们最大限度地推进工程建设进度。

把项目的事当成自己的事，这样的政府专班也让外乡人孙建平很温暖。他说起一事：项目的施工设计方是广东一家设计院，在项目围墙设计上采用的建筑材料没有考虑到北方的气候特点，采用了砖基础，在北方严寒气候下，砖基础在吸收雨雪水分后极易受冻膨胀开裂。孙向阳在跑项目时看到刚刚开始施工的围墙基础，立马提出这一问题。项目围墙的施工方案得以及时更正，改用了更加适用且经济的毛石基础。基于专业优势，孙向阳等在建筑材料、绿化设计等方面为项目提供了不少建议和指导。今年8月，项目申请了山东省优质建筑结构奖。

添柴加火，助力项目“燃起来”。目前，项目已经顺利完成了机组单机调试、锅炉烘煮炉、点火冲管、汽轮机冲转、机组并网等里程碑节点工程。

11月底前，项目将完成72+24小时满负荷试运转，年处理垃圾38.3万吨，年发电量可达1.3亿度，烟气排放达到欧盟2000排放标准。届时，项目不仅将服务文登区生活垃圾处理，也将辐射威海主城区，进一步满足周边企业、居民的用电和供暖需求。

孙建平说，接下来，在生产运营区的基础上，他们还将进一步完善环保教育区的设置，通过布局环保参观大厅展示垃圾无害化处理、循环利用的技术流程，近距离展现“变废为宝”的整个过程。“我们不仅要让项目成为威海目前技术水平最高、工艺最先进、处理能力最大的垃圾焚烧项目，还要把项目打造成威海首屈一指的花园式项目、环保教育项目。”(通讯员 张小寒 孙纲)