打造高质量开放平台载体，是集聚新动能、实现新发展的重要基础。通过建设综保区跨境电商“五中心一平台”，上半年我市跨境电商零售进出口增长54.4%，占全省41.8%，逆势增长势头强劲。
越开放，越会形成发展的“强磁场”；越发展，越需要开放的“加速度”。市委十五届九次全体会议审议通过的《关于深化改革创新打造对外开放新高地的实施意见》（以下简称《意见》）为今后一段时期内的开放工作绘就了这样一张工作蓝图：要打造高质量开放平台载体，做大做强中韩自贸区地方经济合作示范区实体园区、综合保税区、服务贸易产业园、中欧中小企业合作区等平台载体，推进开发区体制机制改革创新，着力培育新的经济增长极。
试点先行 力争新突破
试点是全局工作的“前哨站”和“试验田”。发挥试点的先行先试作用，破除制约高质量发展的痛点堵点，成为我市深化改革创新、打造对外开放新高地的题中之义。
“创新推动中韩自贸区地方经济合作示范区、国家级跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展试点城市这三大试点建设，是我市在对外开放工作中的先机所在。”市商务局党组书记、局长乔军认为，争当全省对外开放“排头兵”，就要发挥好这些改革试点的先行先试作用，努力服务和融入国家、全省开放大局，打造一批高质量的开放平台载体，吸引更多优质的国际资源要素向我市聚集。
威海市综合保税区。王彦博 摄
威海综合保税区工委副书记、管委会主任于明涛表示，将以多模式监管中心运营为契机，完善运营机制，推动菜鸟跨境电商业务放量增长，推动韩国趣天网、阿里速卖通、LG汎韩等跨境电商项目尽快落地，同时争取海关等部门支持，加快推动区内载体建设，确保全年跨境电商业务量15亿元，增长100%。
以综合保税区等为龙头，我市深入推进国家跨境电商综合试验区建设，先后完成全省首单跨境电商出口退货业务，省内首创在封关区内开展跨境电商线下保税展示交易业务。愈发丰富的全模式跨境电商业务，为全市加快开放起到了良好引领作用。
在发挥好龙头带动作用的同时，举办中韩（威海）跨境电商大会等高层次交流平台也成为我市深化先行先试工作的有效途径。伴随一系列跨境电商零售进出口扶持政策研究出台，全市配套服务和功能建设力度不断加大，全模式跨境电商业务愈发成熟，跨境电商生态圈竞争力更加凸显。
资料显示，各项改革试点工作开展以来，我市跨境电商进出口业务成效斐然。2019年，全市特殊区域出口（1210）业务2468万元，居全省首位，对韩零售出口占全国对韩零售出口的一半以上；今年1至6月份，全市跨境电商零售进出口增长54.4%，占比达到全省41.9%。
越是面对风险挑战，对外开放的步伐越要行稳致远。争取承担新的国家服务贸易创新发展试点任务，在管理体制、促进机制等方面先行先试，成为我市对外开放的重要途径之一。
服务贸易产业园。朱春晓 摄
在我市与韩国仁川市签署“两市加强服务贸易发展战略合作备忘录”，正式建立中韩两国首个地方服务贸易合作机制以来，两地的互动频次不断提高。
以威海服务贸易产业园为龙头，我市在深化服务贸易创新发展试点过程中亮点频现。截至目前，服务贸易产业园累计招引180余个项目入驻，包括9家世界500强企业和8家国内外上市公司汇聚于此。去年一年，全市服务进出口总额达到143.2亿元。
随着《威海市促进外贸稳增长政策措施》等扶持政策陆续出台，我市正在加紧谋划新一轮试点方案，争取参与山东省首批付汇备案电子化系统建设，搭建起更多国际服务贸易交流合作平台，高水平打造服务贸易产业发展生态圈。
载体升级 汇聚新动能
一手抓增量崛起，一手抓存量变革。根据《意见》，我市在充分利用各类试点政策红利同时，还将积极支持国际合作园区建设，打造一批特色强、规模大、外向度高的“升级版”开放载体。
《意见》提出，要做大做强中韩自贸区地方经济合作示范区实体园区。“实体园区将进一步丰富园区载体功能，提升基础设施和配套服务水平，真正将先行先试的政策优势转化为产业优势和发展优势，为加深对韩合作给予重要支撑。”市发改委党组书记、主任邓勇表示，将进一步加快各类规划编制，加速推进总建筑面积39万平方米的智能制造产业园建设，争取9月份进场施工，实现边建设边签约，打造“拎包入住”的产业园。
出口企业工人正在加班加点赶制口罩。王彦博 摄
致力于打造中韩自贸区地方经济合作示范区“升级版”，我市在经区规划建设中韩自贸区地方经济合作示范区实体园区，更好地承接产业、科技合作项目，推动产城融合发展，打造国际产业合作示范园、高端产业集聚地。
目前，实体园区产业发展规划已完成初稿编制，拟签约项目13个，协议利用外资1.2亿美元，总投资额达到68亿元，蓝图正在从“纸面”逐渐成为“现实”。
对外合作领域广泛、产业众多，园区载体的打造不能“眉毛胡子一把抓”，必须立足特色、发挥优势、集中突破。
6月22日，世界汽车安全带织带领域“隐形冠军”博格集团正式落地中欧中小企业合作区。“打造高标准优质载体能更好地服务欧美项目。中欧智造产业园区就是我们以‘世界眼光、德国标准、威海特色’打造的现代化产业园区，不仅服务能力国际领先，更重要的是特色鲜明，是为我区企业‘量身定制’而成。”临港区党工委书记、管委会主任于文江说。
各区市、开发区基础不同，禀赋各异，对外合作也必须因地制宜。园区建设中，我市参照省委、省政府“一国一地一策”的思路，指导各园区确立重点目标，集中力量进行差异化探索布局。
电子信息与智能制造产业园。邢超 摄
眼下，立足中欧水处理及膜技术产业园，环翠区已吸引膜材料、膜工程领域16家企业入驻；以美国惠普为核心，千亿级激光打印机产业基地在高新区电子信息和智能制造产业园加速崛起……向国际化、专业化、集约化、特色化方向稳步提质升级，我市对欧美国家和地区的合作触角正在随园区打造不断延伸。
伴随平台载体不断升级，我市产业园区的开放“磁场”作用持续增强。1至6月份，全市累计引进外资项目141个，实际利用外资4.4亿美元，我市目前已与全世界200多个国家和地区建立经贸合作关系。
体制改革 释放新活力
开发区是我市对外开放的重要窗口，其发展水平直接影响到全市对外开放工作成色。《意见》明确提出，要“推进开发区体制机制改革创新”。
“近年来，省内不少地市开展体制改革，招来了一批大项目、好项目，给我们提供了很好的借鉴。”乔军表示，将主动学习借鉴外地已经落地的体制机制改革方式，结合我市实际进行二次创新，用改革的手段、市场的办法、开放的思路，建立企业化管理、市场化运行的招商机制，不断增强招商工作活力，争取更多打造对外开放新高地带来的发展红利。
“我们将全面推动体制机制改革创新各项措施落实落地，抓好用好用活政策、项目引进建设、跨境电商发展、深化‘亩产效益’评价等工作，通过改革实现资源要素合理化配置、激发干部职工干事创业活力，进一步推动综合保税区高水平开放、高质量发展。”于明涛说。
南海新区全员岗位聘任制改革动员大会。南海新区供图
“进行开发区体制机制改革创新，本质是深化要素市场化配置改革。”市委党校校委委员、经济学教研部主任王东普指出，《意见》释放出一个强烈信号——随着社会事务管理和开发运营职能被剥离，开发区将发挥出更强经济管理职能，成为对外开放主力军，将威海的对外开放引入全新阶段。
这场改革中，南海新区进行了全员岗位聘任制、关键业绩指标（KPI）设置、质询会等多项改革，并创新招商工作体制机制，下设8个专业招商局，在对外开放领域争取更多主动权。
体制机制改革带来的优势显而易见。仅今年上半年，南海新区就引进中石油LNG接收站和天然气热电联产等一批重大项目，储备重点在谈项目30多个，为高质量发展蓄足了后劲。
参照《意见》提出的具体要求，我市各市直部门、区市、开发区纷纷坚持目标导向，抓紧启动各项改革，加快优化管理体制运行机制，聚焦主责主业，把更多精力强精兵强将充实到服务产业的工作中。眼下，正式开始重组的市投资促进中心已完成首批近100名候选人员的心理测试、外语测试、笔试、面试等层层筛选工作，他们有的擅长招商引资，有的拿手园区品牌推广策略分析，通过优中选优的综合测评后，将筛选出一批真正“懂专业、精技术、强策划、善谈判”精英人才，成为我市新的“招商大使”。
进行体制机制改革创新，既要善于从别人走过的路中学习经验，也要敢于从没有路的地方走出新路。综保区引入“管委会+公司”“大部制、扁平化”管理模式，创新采取政府和社会资本合作PPP模式开发运营园区，同步推进招商引资、产业发展、用人薪酬改革，“7+9”改革取得显著成效。（Hi威海客户端记者 初佳伦 匙亮）
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