环翠区羊亭镇党委以提升农村党组织组织力、规范农村党组织组织生活等为重点，先后开展农村软弱涣散党组织整治、整肃农村干部风纪、扫除乡村黑恶势力等活动，通过派驻第一书记、落实党内法规、化解矛盾冲突等措施，力促农村党组织晋位升级。其中，南郊村在基层社会治理方面发生的巨大变化，既是环翠区各级党组织大抓农村党建的缩影，也是整治农村软弱涣散工作的成功案例。
为切实提升村“两委”班子的凝聚力和战斗力，提升村级社会治理能力，羊亭镇党委因村施策，制订整治方案、建立整治清单，并于2016年8月选派应届毕业生、选调生张航到南郊村担任包村干部，2018年1月又选派张航为南郊村党支部书记。一系列举措，打破了南郊村长期以来的僵局，开启了该村“蝶变”的进程。如今的南郊村，村容村貌、村风民风等均发生了巨大变化，先后获得市级文明村、环翠区先进村等称号。2019年，该村集体经济收入97万余元，较2017年翻了两番多。
具体做法
在镇党委的支持下，张航采取“三步走”，将问题逐一攻克。
一是创新运转机制，规范两委建设。抓实抓细党内基本制度，是南郊村由“乱”到“治”的切入点和突破口。
规范党员组织生活制度。规范党员应到会人数记录，对党员无故不参会或替会、不书写党员读书笔记等问题进行严肃整治，确保党员干部的组织生活正规、规范。考虑到党员年龄偏大、行动不便等实际，采取易于老党员接受的形式开展学习教育，提高党员队伍整体思想觉悟。通过开展“今天我来议支部”“向老党员、先进典型学习”等主题党日活动，增进党员荣耀感和归属感，实现党员观念和作风逐步转变。
规范党员民主评议制度。南郊村改进了党员民主评议的场地设置，分开就坐、拉大间距；在打票前，统一签订承诺书，并采取重温入党誓词、聆听国际歌等程序，让民主评议更具有庄重感、仪式感，解决了以往打跟风票、面子票、人情票等问题。
实行两委周二例会制度。南郊村原来的两委班子，各开各的会、各管各的事，相互不打“照面”。实行周二例会后，两委班子成员每周二交流上周工作和下周打算，让两委成员相互“通气”，逐步把支部、村委、党务、村务“扭成一股绳”，改变各行其是、互不交集的局面。
实行两委双会交叉制度。所谓“两委双会交叉”，就是让村委会列席党员会，让党员列席村民代表会。村委会列席党员会，目的是村委会、村主任能把决策向党员会讲明白、说清楚，让党员感受到村委会处理事务的公心，是主动向党员会报告工作并接受党组织领导监督的。党员列席村民代表会，目的是党员能现场监督、了解村民代表会的决策过程，让党员感受到他们在村务工作中的存在感。
这些创新制度的扎实落实，促进了党支部、村委会班子的融合，促进了两委班子和党员队伍、村民代表在管理监督党务村务上的相互合作、相互尊重。
二是发展集体经济，提振两委威信。产业兴村，是南郊村“化茧”成功的源动力。
2017年3月，南郊村从村民手中流转了土地200多亩，其中50亩租赁给承包商做苗圃，收取租金；剩下的150亩土地建起了南郊村葡萄生态园，全部用来种植葡萄。同时，向全体村民承诺每月公开一次葡萄园收支状况、本村60周岁以上老人免费品尝葡萄，通过提高全体村民福利，调动村民参与支持产业兴村积极性。由于水质、土壤、气候以及所处的地理位置、交通便利等优势，南郊村的葡萄生态产品在开园第一年就取得了“小成”，园内游人络绎不绝，生态产品供不应求，当年集体经济收入就达20万元。
葡萄生态园项目的成功，不仅解决了南郊村土地闲置问题，推动了集体经济发展，为低收入、贫困家庭提供在葡萄园酒业的机会，解决了部分村民就业难题，更让党员群众看到了希望，提高了村两委的威信，凝聚起了两委班子和党员群众的干事创业激情。
三是分层沟通交流，找准矛盾焦点。2018年初，张航启动南郊村两委矛盾的化解工作，他一边深入走访了解情况，一边着力化解矛盾，找到破除“茧缚”的关键点。
在营造氛围上，动员党员队伍、村民代表开展相互谈心交心活动，把不满或误解消除在谈心谈话中，意见或建议吸收到党务村务中；利用召开村两委会议等时机，倡导开展批评与自我批评，引导两委党员干部发扬优良传统，把问题摆到桌面上；利用组织学习党纪、法规等时机，重点强调党员队伍、村民代表不得造谣、信谣、传谣等组织或工作纪律等等。
在了解情况上，围绕班子配备、发展能力、群众评价等方面，白天在村民代表、普通党员、原两委干部及现任两委干部中走访谈话，获取有效信息，进而梳理与两委矛盾、两委建设等有关的核心问题，确认和查找事关两委矛盾、两委建设等焦点问题或遗漏问题，形成了清晰有效的工作思路。
在矛盾化解上，从解决主要矛盾入手，推动原支部书记和现任村委会主任两人多次谈心交心，有效化解了矛盾。随后，支部委员谈、普通党员谈，每次谈话都发自肺腑，直面最尖锐的矛盾，摆事实、拿证据、说心里话，起到了化解矛盾的良好效果。
启示
从一个曾经软弱涣散的落后村，变身为威海市“后进变先进”的典型村，南郊村的这一案例告诉我们：
解决农村党组织软弱涣散问题，要善于抓住主要矛盾。软弱涣散村党组织的问题，大多出在主要负责人的身上，解决主要负责人的问题，就抓住了问题的关键。南郊村派系矛盾的破解，靠的是通过解决干部的思想误解，进而化解了班子十年不说话、不交流的“顽疾”，起到了“抽茧拔丝”的效果。
解决农村党组织软弱涣散问题，要严格落实党内法规。南郊村“乱”的根在党内法规不落实，“治”的成在党内法规真落实。近年来，党中央先后出台一系列党内法规，为加强基层党建、抓好党员教育管理等提供了根本遵循。进入新时代，防范农村党组织软弱涣散，有效化解农村两委矛盾，要发挥好党内法规的规范作用，运用好党内法规的威慑作用。
解决农村党组织软弱涣散问题，要抓紧发展第一要务。“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”抓党建工作与抓经济发展是相辅相成的，一个强有力的村党支部班子能够促进集体经济蓬勃发展，村集体经济发展的过程和成果又反哺党建工作向更高质量发展。南郊村通过办成葡萄生态园化解两委矛盾，破除“茧缚”时的“乱”；又通过葡萄生态园建设进一步凝聚了两委班子和党员群众的力量，催动“蝶化”中的“治”，正是用发展解决一切问题的鲜活注脚。
解决农村党组织软弱涣散问题，要创新提升治理能力。各级党委（党组）要按照上级有关“加强改进农村治理的指导和实施意见”要求，切实加强农村党组织和乡村法治建设，认真组织实施德治乡村培育行动，不断提升村民自治组织能力和村级为农服务能力，为中国特色社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。（来源：环翠区委宣传部）
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