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用系统思维建设精致城市

2021-06-12 编辑: 仲鹤

2018年6月,习近平总书记亲临威海视察时作出“威海要向精致城市方向发展”的重要指示。这是习近平总书记赋予威海的历史性课题。以上榜“2020中国最具幸福感城市”为标志,我市交出了一份极具创新性的答卷。

在习近平总书记视察威海三周年重要节点上,作为精致城市建设重大任务之一,化解城市“成长的烦恼”四部曲,为剖析威海精致城市建设的路径特点,提供了极具价值的样本。根据统计,全市已累计解决“办证难”问题15.3万套,在全省率先彻底解决了困扰群众多年的“办证难”问题;盘活处置闲置项目和“半拉子”工程,完成全市总量的90.5%;启动了中心城区低效用地整治工作,对城市管理服务不精致不文明不满意问题即知即改、动态清零。

主要做法

■健全机制,搭建高规格工作专班。由党委、政府牵头,相继成立了市、区两级解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组,从7个副组长成员单位抽调业务骨干组成工作专班,集中办公解决历史遗留问题。自2019年3月闲置项目及“半拉子”工程处置行动启动后,由市、区解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组及下属办公室负责,实现工作无缝衔接。

■创新政策,制定针对性化解措施。在解决“办证难”问题方面,制定《关于解决城市建设领域历史遗留问题加快不动产权证办理的指导意见》,对完成综合验收但因为涉税无法办证的问题项目,实行“办证、办税”两线并行;对因未完成综合验收无法办证等更为复杂的问题,在保证质量安全和基本配套的前提下,实行边办证、边追缴、边查处“三边工作法”。在闲置项目和“半拉子”工程处置方面,出台《加快处置“半拉子”工程实施意见》和《盘活改造闲置厂房若干意见》,制定了调整容积率、土地出让年限延期等一揽子优惠政策。在低效用地整治方面,统一规定土地出让补助、规划调整范围、市区收益分享等政策,把新增土地指标与低效用地处置等挂钩,探索采取拆除重建、改变功能用途、改造外观风貌等不同开发方式。在解决不精致不文明不满意问题方面,以12345政务服务热线为龙头,推动各类民生服务平台整合,配套建立“镇街吹哨、部门报到”等机制,实行多口受理、内部联动、一门反馈,推动问题高效解决。

■转变作风,提供便民化优质服务。以解决“办证难”问题为例,为让办证群众少跑腿、少排队,市自然资源和规划、住建、税务等部门开展“走进社区、巡回办证”服务工作,将办证大厅下沉到社区,本着“一厅受理、一链办理”的原则,组织有丰富窗口服务经验的工作人员,为群众现场提供维修资金和税款缴纳及不动产登记服务,让群众在家门口领证,受到群众热烈欢迎。

路径特点

■在路径上,突出了问题导向。在实际操作中,化解城市“成长的烦恼”四部曲是从群众反映最强烈、最集中、社会各界关注度最高的“办证难”问题切入,循序渐进,逐步拓展。这种鲜明的问题导向,是过去三年精致城市建设工作的重要特征。

■在理念上,坚持了以人民为中心。下大力气解决“办证难”问题和闲置项目和“半拉子”工程、低效用地,从源头上健全体制机制,展现了市委、市政府的强烈担当。其他诸如实施断头路打通、停车场和口袋公园建设、菜市场提升、建设社区食堂、改造老旧小区等工作,无不是从群众身边的“关键小事”抓起。我市坚持“小切口”改善“大民生”,把以人民为中心的发展思想贯穿到精致城市建设全过程、各环节,体现了我市“民生精致”优先的价值导向。

■在方法上,体现了系统思维。针对面上的问题,由市级牵头调整机制、制定政策;针对个性化问题,实行“一事一议”。优先从“办证难”问题切入,基本解决后乘势启动闲置项目和“半拉子”工程处置,进入扩展到低效用地整治,深入到化解不精致不文明不满意问题。这种点面结合、上下联动、左右协同、循序渐进的工作方法,体现了精致城市建设中鲜明的系统思维。(Hi威海客户端通讯员 汤海宁)