【编者按】
营商环境是一个地区竞争力的重要体现，是实现高质量发展的重要支撑。市委、市政府将优化营商环境作为保持经济高质量发展的“先手棋”，举全市之力攻坚突破，取得了明显成效。为了让广大企业和群众更加直观感受我市营商环境发展的新变化，切实营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的浓厚氛围，市优化营商环境工作专班即日起开设“威海营商行·区市在行动”专栏，聚焦威海各区市、开发区优化营商环境的典型经验做法，进一步凝聚共识、汇聚合力，全面优化营商环境，助力“精致城市·幸福威海”建设。
市场准入“一窗式”办结，新办企业“零成本”开户；50个行业实现“一业一证”；与6省市、25区县开展“跨省通办”业务对接；30多项业务可实现全年全天候无障碍服务……一串串“放管服”改革的耀眼数据背后，是荣成市持续优化营商环境的一项项有力举措。
近年来，荣成市聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，强化“目标导向、问题导向、结果导向”，持续深化“放管服”改革，实施流程再造攻坚，不断优化市场发展环境、政务服务环境和诚信法治环境，以营商环境的持续优化，有力推动区域经济持续高质量发展。
整合再造流程 激发市场活力
在威海（荣成）海洋高新技术产业园创新中心，荣成市慧海创达生物科技有限公司研发人员正在检测从海参、金枪鱼中提取的活性物质，这些活性物质将以原料的形式应用到食品、化妆品等相关领域，给产品赋予新功能，提高产品附加值。
在威海（荣成）海洋高新技术产业园，像慧海创达生物科技这样从事海洋生物科技研发的企业有十几家，已形成一定的集聚效应。产业园为什么有这么大的吸引力？慧海创达生物科技有限公司董事长方诩道出其中缘由：“入驻后，园区为我们提供一站式服务，提供非常好的前期厂房、办公室和各种设备的支持，使得我们能够‘拎包入住’，极大节省了时间。”
“只要企业定了干，一切手续政府办”，这是荣成市对投资客商的郑重承诺。荣成市全面深化“一业一证”改革省级试点，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营、全省通用”新模式，目前“一业一证”适用范围已经扩展到50个行业。
6月24日下午，荣成市崖头糖糖饮品店经营者石先生到荣成市政务服务大厅咨询办理执照注销业务。今年2月起，荣成市全面推开企业简易注销改革工作，扩展原简易注销登记适用范围、建立容错机制、实施“全程网办”、压缩注销材料，简化登记程序。通过“套餐式”注销服务模式，石先生仅递交一份注销申请表，一并交回食品经营许可证和营业执照的正副本原件，当场即完成了注销手续。
荣成市全面推行市场准入“一窗式”办结业务，设立综合服务窗口，业务后台流转，实现公章刻制、发票申领、银行开户、医保社保、公积金等信息的同步采集、同步传输、同步处理，一个窗口即可完成企业开办全部手续，办理时限由原来的1个工作日压缩至2个小时内。推行免费帮办代办制度，实现新办企业“零成本”开户。一窗办、一网办、掌上办、简化办、便利办，企业和群众办事越来越方便。
荣成先后出台《荣成市金融支持实体经济高质量发展的若干意见》《关于完善科技、普惠金融体系服务实体经济高质量发展的若干意见》等政策文件，加大对金融支持实体经济力度。开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，建立多部门协同联动工作机制。持续推进减税降费，积极贯彻落实各级税费优惠减免政策，2020年以来，累计减免各类税费9亿余元。
深化简政放权 优化政务服务
日前，经营建筑行业的卢永霞一大早就到荣成市政务服务大厅咨询如何网上办理营业执照。她告诉工作人员，自己想在聊城市茌平县开设公司，但近期去不了聊城，听说可以网上办理，却不清楚流程。
了解到卢永霞的需求后，荣成市行政审批服务局立即启动全省帮办小分队，指派专人全程帮助卢永霞。由于申请需填写的相关人员、住所等必要信息还未准备好，工作人员以“少跑腿”为原则，通过企业微信“云沟通”的方式获取信息、帮办申请，并与聊城市茌平县行政审批服务局工作人员一对一联络对接，指导申请人电子签名并申请邮寄营业执照和印章。
两日后，卢永霞在家中收到了营业执照和一套印章。“我就去了一趟政务服务大厅，其余时间都是通过手机和工作人员联系。没想到，两天时间就帮我把外地公司的营业执照办好了，给荣成的优质服务点赞。”卢永霞感慨道。
去年以来，荣成市行政审批服务局全力推进市场主体登记注册事项跨省、全省帮办，先后与6省市25区县开展“跨省通办”业务对接，公布了首批公司设立、个体工商户设立登记等11项高频通办事项清单。目前已累计办理“跨省通办”业务19笔、“全省通办”业务921笔。
为持续优化政务服务环境，荣成市坚持深化简政放权，推进“市县同权”改革，共办理各类“市县同权”事项43万余件，根据上级调整行政权力事项的通知要求，做好41项下放权力事项的承接落实工作。投资建设企业综合服务平台，从政策精准推送、诉求快速反应入手，量身定制政策“工具箱”，着力畅通企业诉求反馈、解决渠道。
走进荣成市政务服务大厅，不动产一体制证机、信用报告自主打印机、综合办税自助终端等13台机器前，不少市民在自助办理相关手续。“有了自助服务，随时都能办事，几分钟解决问题，真是太方便了。”市民吴女士拿着刚刚打印出来的信用报告告诉记者。
这是荣成市在威海率先建设的24小时自助服务区，共投入130余万元，协调了人社、自然资源、税务等多个部门，可为群众自助办理社保、税务、不动产、信用、电费缴纳等30多项业务，实现全年365天、全天24小时无障碍服务，有效突破了群众办事时间与空间的限制，缓解了窗口排队等候的压力，解决了“上班时间没空办、下班时间没处办”的难题。
此外，荣成市率先完成告知承诺和容缺办理改革省级试点。启动改革试点工作以来，共办理批后监管类告知承诺制事项9600余件，申请人累计减少提交材料7500余份，便民利企的改革效应持续放大。
创新市场监管 强化诚信建设
在优化营商环境的过程中，荣成市还通过创新市场监管，不断完善守信激励、失信惩戒制度，让守信者处处受益、失信者处处受限。
对经济社会发展、重大建设项目等重大决策事项，荣成市严格执行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，强化规范性文件备案审查，集中清理不符合“放管服”要求的文件，着力解决企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争方面的困难和问题。扎实推进行政执法“三项制度”落实落地，通过实地检查、案卷评查等多种方式对全市各执法部门开展行政执法监督。
同时，荣成市还制定了《服务和保障民营经济发展的十二条实施意见》《关于为企业复工生产提供司法服务和保障的意见》等规定，倡导契约精神，制裁违约行为。加大破产审判力度，坚持分类甄别识别“僵尸企业”，针对资金链断裂、流动性吃紧，但市场前景广阔的企业，积极通过破产重整化解企业债务危机，帮助企业重新轻装上阵，累计盘活资产8.22亿元，化解不良债务18.3亿元。全面优化诉讼服务，开通诉讼服务网、移动微法院、12368诉讼服务热线，完成9800余件案件网上立案及缴费工作，发布网络公告1026条，为当事人节省公告费30.7万元，上网公开裁判文书7859份，开展庭审直播796场，彰显社会公平正义。（Hi威海客户端通讯员 于杰 胡思慧/文 资料图）
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