威海市打造“1234”执法新机制，促进营商环境再优化

为切实解决行政执法过程中存在的行为不规范、执法“一刀切”、执法力量不足等问题，我市通过实行一项新制度、突出两个关键点、推行三项新举措、综合运用四种强手段等方式，构建行政执法新机制，有效提升了行政执法规范化水平，持续促进营商环境再优化。

　　新制度破解执法困局

　　注重运用立法手段破解发展难题，作为全省唯一以政府规章形式出台的《威海市行政执法委托管理规定》，从制度层面为委托执法提供了法定依据，从根本上破除了机构改革后，行政机关与事业单位之间在执法体制方面的制度障碍，为高质量开展执法工作提供了有力保障。

　　两个措施规范执法行为

　　一是从源头上规范涉企执法。出台了《威海市涉企行政检查管理办法》，明确了宽严相济的监管原则，规范了涉企行政检查的主体、频次、方式、程序，进一步提升了涉企执法检查制度系统化、规范化、法治化水平，有效解决了对企业频繁检查、多头检查等问题。

二是在层级监督上加大力度。通过加大行政复议纠错力度、定期通报被纠错典型案件等方式，对行政执法中存在的问题及时进行纠正。今年以来，共制发执法意见书和建议书4份，全市行政执法案件败诉率下降了35%。

　　新举措改进执法方式

　　一是深化包容审慎监管政策。在全省率先拉长了“首违不罚”“首违轻罚”清单，增加了涉及公安、交通运输等12个领域的121个事项，清单数量位居全省首位。今年以来，共办结“不罚”“轻罚”案件9360件，减免处罚金额1112.16万元，充分彰显了行政处罚的教育和引导功能，有效缓解了对市场主体的冲击和影响。

二是创新推行分级分类监管。对全市9万余户企业进行了信用风险分级分类，明确了监管频次和监管方式，涉企检查同比减少了83.3%，问题发现率由原来的17.4%提高至58.8%，大大提高了监管的精准性和靶向性。三是推行柔性执法和智慧执法模式。运用行政处罚和教育相结合的手段，正确运用比例原则，组织市级33个执法部门完善了行政处罚裁量权，确保裁量适当、标准统一。探索推行无感执法，在农民工工资监管、医疗保险、生态环境等领域，通过建设在线预警监控系统、搭建智慧监管平台等方式对管理对象进行不见面监管，监管效率得到显著提升。

　　四种手段强化执法监督

　　一是有针对性地开展专项监督。对涉企行政执法中存在的随意性执法、选择性执法等问题进行了专项整治，共梳理相关案件272件，发现问题32个，提出整改措施100余项，均已整改落实到位。

二是开展了伴随式执法监督。在生态环境领域开展了面对面监督活动，将执法监督延伸到执法检查现场。结合服务企业“十百千”活动，走访了700多家企业，充分听取了企业对行政执法的意见建议，解决问题900多个。

三是开展了网上执法监督。将行政处罚和行政强制案件全部纳入网上运行，实现了执法全过程网上监督。截至目前，已对市级23个执法部门的248个案件进行了网上监督。

四是引入社会监督。不断拓展执法监督线索来源，建立了执法监督与人大法律监督和政协民主监督相结合的监督机制，加强与12345政务服务平台的对接，共获取监督线索570余条，为开展执法监督提供了有效支撑。（来源：法治威海）