威海市民政局织密兜牢基本民生保障网

　　以全国社会救助改革创新试点为契机，积极探索居住地申办低保途径，努力构建人人享有的普惠式兜底保障体系；全国叫响“海螺姑娘”特困供养服务品牌，组建“N”支“海螺姑娘”服务团队，努力构建“15分钟服务圈”，为全市7600余名分散供养特困人员提供助餐、助洁、助医等多样化、个性化服务，实现“兜底保障”升级为“幸福供养”；累计建成799处城乡老年食堂，日均服务老人2.3万名……一件件实事办到百姓心坎上，群众满意度也越来越高。 　　威海市民政局聚焦人民群众对美好生活的向往，扎实开展党史学习教育，在加强基本民生保障、创新基层社会治理、做好基本社会服务上精心谋划、精准施策、精细落实，不断织密兜牢基本民生保障网，百姓幸福指数不断提升。

　　居住地可申请低保，困难群体不“犯难”

　　近日，环翠区温泉镇民政办工作人员王凯来到辖区残疾人刘威（化名）和张丽（化名）家中，给夫妻俩送去好消息：家里的低保申请下来了，一家四口每个月可以领取2800多元，对这家人来说，这个消息无异于雪中送炭。

　　刘威和张丽是田和街道西河北人，两人在温泉经营一家小店，但是因为此前经常转移居住地，低保申请一直进展缓慢。“两口子都是残疾人，做买卖不容易，他们来找我们咨询这个事儿，我们也很着急。”王凯说，正当大家一筹莫展之时，市民政局以全国居住地申办低保试点为契机，探索打破户籍限制，出台3个政策文件，建立8大类29项救助政策清单，让外来人口享受同等保障条件。让居住地申办低保成为“进行时”，刘威和张丽的低保也很快办理完成。

　　冬至时节，清晨北风凛冽，天空飘着雪花，身穿蓝马甲的助老员刘小娜一早就在荣成市城西街道小岳家村岳璞仁老人家中忙活开了，刷锅洗碗、整理床铺，一会儿，岳璞仁家里里外外被打扫得干干净净。刘小娜是我市“小螺号”居家服务团队中的一员，这个服务团队的成员有着共同的名字“海螺姑娘”。 　　去年9月，荣成市通过购买服务方式，与威高集团合作实施“小螺号”居家服务项目，招聘成立多支“小螺号”居家服务团队，目前，有500多名“海螺姑娘”服务于荣成市3000多名农村分散供养特困人员。“‘海螺姑娘’全部经过专业培训，掌握专业技能，不仅能帮助老人打扫卫生，还提供助浴、助行、助餐、助医等服务，每月上门服务至少5次。”威高（荣成）医养服务有限公司负责人王琳介绍。

　　分散特困供养服务站项目主要采取政府购买社会组织服务、委托养老机构服务或委托家属照料等方式按区域建立，负责区域内分散特困供养对象照料服务的日常运营、服务调度、监督管理等事项。针对分散特困供养对象缺乏专业服务、生活不便的问题，推广荣成市经验做法，打造“海螺姑娘”服务品牌，将分散特困供养服务站建设纳入今年全市20个为民办实事项目，目前已建立38处，超额完成6处，惠及全市城乡分散供养特困人员。

　　问题一项项解决，实事一件件办好，为让困难群众和弱势群体得到妥善保障，今年我市全面提高社会救助保障标准，将城乡低保标准分别提高至每人每月866元和667元，城乡特困供养基本生活标准提高至每人每月1169元和900元。截至目前，共保障低保对象1.8万余人，特困供养对象1.1万余人。

　　打通养老最后一公里，老年人生活更舒适

　　环翠楼街道塔中社区76岁老人徐志海身体一直不好，行走需要辅助器。但老人并不想离开家前往专业的养老机构居住，如何才能让和徐志海一样情况的老人在家也能享受到比较好的照顾？为了解决这个问题，今年，市民政局在环翠楼镇街养老服务中心创新开展家庭养老床位试点。为20位老人家里安装了家庭养老床位，在这些老人家中进行适老化设备和智能化改造。徐志海在家里也享受到智能化服务。

　　在徐志海家中，可以看到床上铺设的检测老人生命体征的“腰带”，网络连接设备、360度摄像头、紧急呼叫器、门磁感应器、烟雾探测器等智能设备应有尽有。“腰带可以检测老人睡眠时的生命体征，有异常我们会收到警报。摄像头可以随时查看老人健康状况，紧急呼叫器链接着孩子和我们工作人员的手机，一键呼叫十分方便。”威海沐浴阳光养老服务有限公司相关负责人刘娜介绍，环翠楼街道养老服务中心由政府购买服务，威海沐浴阳光养老服务有限公司负责运营。

　　作为为民办实事之一，威海市启动建设镇街养老服务中心，各中心以镇街为服务半径，结合辖区老年人的实际需求，因地制宜开展文化娱乐、助餐配餐、医疗保健、临时托养等服务，让老人们享受到实实在在的关怀和温暖。

　　12月21日下午，走进环翠楼街道养老服务中心，适老化装修风格给老人们家一般的感觉。中心配备了各种适合老年人娱乐休闲、保健康复、学习交流的功能性场所及适老化设备，并引进国内领先的综合型智慧养老服务平台。同时，中心内设的日间照料中心还为有需求的老人提供做家务、上门护理等多样化服务，真正解决老人生活中的实际困难。

　　家住环翠楼街道塔中社区的毕复山最近有了一个新习惯：每隔两天，他就会到家门口的环翠楼街道养老服务中心参加娱乐休闲活动，阅读图书、学习传统文化知识、做养生理疗……“在这儿看书、下棋、打麻将，还有社区食堂。”老人高兴地说，如今的生活真是越过越舒坦。

　　“我们积极探索积分助老形式，老人来了之后通过刷卡积分开展活动，同时积分卡还可以兑换服务和餐品，这样就能引导他们走出家门参与社区活动。”刘娜说。

　　除了将镇街养老服务中心建设纳入为民办实事项目，为老人提供上门服务、短期托养、日间理疗等各类服务之外，市民政局还紧盯老有所养，提高居家养老服务水平。截至目前，全市121个新建小区、805个既有小区配建率达到100%。启动失智老年人“让爱回家”项目，建立失智老年人防走失机制，破解老人走失难题。将智能手环监管平台嵌入到110接处警平台，并行联动，建立联合找寻机制，为1880名失智老人发放定位智能手环。

　　养老工作走在前列，社会组织管理也不落后。今年，威海市民政局以持续深化“威海红帆”社会组织党建品牌创建为主线，抓党建固本强基，重培育创新突破, 严监管补短强弱，全面优化社会组织发展环境，促进社会组织高质量发展。威海市社会组织创新创业园获评首批省级两新组织党建示范点。在山东省率先实现72个镇（街道）社区社会组织联合会全覆盖。会同业务主管单位和行业管理部门开展“僵尸型”社会组织清理整治行动，全市完成限期整改52家，注销登记54家、撤销登记47家。开展打击整治非法社会组织专项行动，依法取缔（劝散）非法社会组织19个，铲除非法社会组织滋生土壤。

　　困境儿童有去处，孩子们爱笑了

　　为解决事实无人抚养儿童家庭的监护困境，今年，我市出台了《关于开展事实无人抚养儿童代养工作的通知》，由市社会福利中心在养育孤儿的同时，为全市有需求、符合条件的事实无人抚养儿童提供24小时机构内专业的养育、常规护理、教育、康复和普通医疗等服务。

　　“这就意味着，一些父母因特殊原因无法照顾的困境儿童，也可以生活在福利院，有一个温暖的栖身之地。”威海市社会福利中心（威海市儿童福利院、威海市未成年人救助保护中心）工作人员介绍，目前，市社会福利中心已养育了4名事实无人抚养儿童。

　　9岁小女孩杨阳（化名）父亲去世、母亲在监狱服刑，被确定为事实无人抚养儿童后一直跟随80多岁的祖母生活，祖母由于年岁已高，又无其他亲属帮扶，照护杨阳的生活也成了问题。了解到杨阳的情况后，市民政局联系到她远在外地服刑的母亲，征得同意后将杨阳安置在了儿童福利院。 　　“我们刚找到这个孩子时，又瘦又小，精神状态也不好。到了儿童福利院后办理手续让她上了学。现在孩子的状况好了很多。”市民政局工作人员介绍，儿童在社会福利中心代养的养育资金采取“原地出资、异地代养”的方式, 由代养儿童户籍所在地县级民政部门，按集中养育孤儿的基本生活补助标准每人每月拨付2125元，保证事实无人抚养儿童获得与集中养育孤儿同等的养育标准。机构养育政策缓解了事实无人抚养儿童家庭在养育、护理、康复治疗等方面的压力，更让事实无人抚养儿童获得更好的生活学习环境。

　　此前，15岁的小星（化名）也获得了市民政局提供的救助。市民政局工作人员在调查走访时得知，小星的父亲不久前去世，母亲为重度残疾，他的情况符合事实无人抚养儿童的认定情形，很快小星就被纳入了事实无人抚养儿童基本生活补贴保障，每月可获得1650元生活补贴，缓解小星家庭的生活困境。除了基本生活，民政部门还保障小星获得继续教育的权益。如果小星考上大专以上学历的院校或者年满18周岁就读中等职业院校，可根据《关于印发<威海市“孤困儿童助学工程”项目实施方案>的通知》申请助学工程的助学金，直至硕士研究生毕业，全部由市级财政资金保障，在享受基本生活保障的基础上每学年获得1万元助学金。

　　今年以来，市民政局持续加大困境儿童关爱保护力度。大幅提高孤儿、事实无人抚养儿童和受艾滋病影响儿童、重点困境儿童保障标准。实施孤困儿童助学工程，为符合条件的46名孤困儿童发放1万元助学金。实施“明天计划”，为孤儿提供诊疗康复等服务。实施“健康关爱行动”，为所有孤儿免费健康查体，建立健康档案。开通“12345”全市未成年人保护热线，市县未成年人保护中心、72个镇（街道）未成年人保护站全覆盖。 　　基层政权建设和社区治理全面加强

　　在城市社区全面推行“一窗受理、全科服务”模式，实行规范化、标准化服务，打通服务社区群众“最后一米”。规范和改进基层群众性自治组织出具证明工作，对9个事项办理中所需的具体证明材料、办理流程、式样文本等进行梳理，有效解决“社区万能章”现象，推进减证便民。组织开展“精致幸福社区”示范创建活动，指导示范社区充分发挥典型引领、辐射带动作用，全面提升社区治理水平。

　　强党建重培育严监管，社会组织高质量发展

　　2021年，以持续深化“威海红帆”社会组织党建品牌创建为主线，抓党建固本强基，重培育创新突破, 严监管补短强弱，全面优化社会组织发展环境，促进社会组织高质量发展。全市依法登记社会组织2267个，其中社会团体658个，民办非企业单位1598个，基金会11个。在全省率先实现72个镇（街道）社区社会组织联合会全覆盖，备案社区社会组织6660家。威海市社会组织创新创业园获评首批省级两新组织党建示范点。列支280万元，在关爱特殊群体、创新基层社会治理、助力乡村振兴等领域，支持社会组织实施党建公益项目77个，开展服务892场次，受益群众7万余人。加强综合监管，分类处置“僵尸型”社会组织153家，打击整治非法社会组织19个，开展行业协会商会“我为企业减负担”及涉企收费专项整治行动，全市265家行业协会商会通过降低、减免、规范会费，减轻企业负担651万元，惠及企业1882家。今年8月，我市社会组织党建工作经验在全省民政局长座谈会上典型交流。

　　构筑社工服务体系，创新民生服务载体

　　开展全市镇（街道）社工站建设，2021年，威海市民政局高度重视、高位谋划、高速推进，明确全市社工站四级建设体系，在全省率先实现全市72处镇（街道）社工站全覆盖，打通基层服务“最后一米”，在补充基层民政经办能力、服务人民群众、参与基层社会治理创新等方面发挥重要作用。加强社工人才队伍建设，举办社会工作者职业水平考前培训，截至目前，参加培训人员已超万人。2021年，威海市全国社会工作者职业水平考试报考人数达到3232人，创历年新高。目前，威海市持证社工人数超过2200人，为全市社会工作人才队伍建设提供了强有力的支持。对全市在职社会工作从业人员考取助理社工师、社工师职业水平证书的，分别给予1000元、2000元一次性奖励。截至目前，为全市符合条件的1665人次发放一次性社工考试奖励资金共计227.5万元。

　　保护地名文化，留住红色记忆

　　深入挖掘整理和宣传红色地名资源，召开红色地名文化宣传保护座谈会，8个红色地名成功入选“全省首批100个红色故事涉及地名名录”。积极申报省级地名文化遗产，刘公岛、天福山、成山头、育黎镇被认定为省级地名文化遗产。提增地名公共服务成效，荣成市管理经验在全省地名管理服务现场会上作交流分享。大力推进地名普查成果转化，报送的《威海八景》之《山楼初旭》地名试题被央视《中国地名大会》节目收录，被推送至学习强国题库。 　　实事办到点子上，百姓心里热乎，一系列荣誉也纷至沓来。今年，全国社会救助改革创新试点共54个单位，我市入选，为山东省唯一入选地市。文登、荣成、乳山三区市同时成功争创省级特困人员监护试点。我市“海螺姑娘”工作经验从全国112个案例中脱颖而出，获得全国15个“2021年度社会救助领域创新实践优秀案例”之一，总分名列第5名。我市居住地申办低保改革经验荣获2021年度山东省民政工作优秀创新案例，获评“2021年度山东省社会救助领域十佳优秀创新案例”榜首。《威海市实施“四专员”工程 提升养老机构服务安全质量综合监管水平》入选2021年度山东省民政工作创新案例。4家机构获评2021年度山东省养老服务标准化示范点。荣成市、文登区获批山东省县域养老服务体系创新示范县。荣成市打造智慧养老新模式入选山东省智慧社区（村居）建设案例。8个红色地名成功入选“山东省首批100个红色故事涉及地名名录”；刘公岛、天福山、成山头、育黎镇被认定为省级地名文化遗产；大力推进扫黑除恶常态化工作，市民政局被评为全市扫黑除恶专项斗争先进集体。23个单位获评山东省和谐社区建设示范单位。2个村被评为全国村级议事协商创新实验试点单位。市慈善总会被省委、省政府表彰为“山东省脱贫攻坚先进集体”。（Hi威海客户端记者 贾文娟 通讯员 秦帅/文 纪哲/图）