——2021年威海全面深化改革工作综述
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。
过去一年，全市上下凝心聚力，坚定不移全面深化改革，以改革“关键一招”应对开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的挑战大考。
重点工程人才“揭榜挂帅”、民生服务热线平台整合等一连串改革创新举措连续推出；海洋经济转型升级、文旅融合发展等改革探索陆续推开；教育、社会救助、食品安全等领域综合改革持续深化……
全面深化改革新的举措一茬接着一茬，新的声势一浪高过一浪，多项改革创新经验走在全国、全省前列，一幅风生水起、蹄疾步稳的改革画卷跃然如见。
以问题为导向，一个山头一个山头攻，一个难关一个难关破
攻坚破难是新时代发展的主旋律，问题是改革的靶向，改革由问题倒逼而产生。
威海的成长之路，就是一条一次次打开思想闸门，突破思维定势、路径依赖的改革之路。改革开放以来，威海以改革回应并解决了很多发展中的难题，翻越了一个又一个山头，创造了一个又一个“威海经验”。
进入“十四五”，面对新形势新情况新任务，威海深入贯彻落实习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的指示要求，确立了产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化“五化”重点任务，明确了开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代现代化强省建设排头兵的目标定位。
实现“五化”重点任务，市委始终保持强烈的问题意识，以问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考：
贯彻新发展理念、推动高质量发展靠什么举措办法？“十四五”的重点任务靠什么加快推进？走在前列排头兵的目标定位靠什么实现？
问题越是千头万绪、矛盾越是错综复杂，就越需要拿出逢山开路、遇水架桥的改革精神。在不断分析大局、自我审视、深入调研的基础上，威海全面深化改革的决心更坚定、思想更明确，方向更清晰：
市委梳理了需要“高度关注、着力解决”的24个重点问题，以问题解决推动“五化”重点任务落实。
这是一张事关新时代威海高质量发展的“改革试卷”。这其中，既包含经济领域的问题，也有精致城市建设中的问题；既有存续多年未解决的老问题，也有伴随形势变化出现的新问题；既有群众当下关切的民生事儿，也有事关长远的“基础工程”……奔着问题去改革，劲儿才能用在刀刃上，发展才能精准有力。
知不足而奋进，望远山而力行。一年来，全市上下思想再解放、改革再深入、工作再抓实。市级领导亲自领衔，带头谋划、带头推进、带头啃“硬骨头”，发起了24场改革“攻坚战”，以敢闯敢试的勇气全力“答卷”，一批长期想解决而未能解决的难题成功“破题”。
以创新发展解决发展动力问题——针对引进人才与我市产业匹配度不高的问题，我市在全省率先推行重点工程人才“揭榜挂帅”机制，在去年“英创会”期间，集中发布18项重大技术需求，“悬赏”总金额达6660万元，鱿鱼加工自动化、牡蛎和海带机械化采收等关键共性技术已经破题，实现落地转化。
以协调发展解决发展不平衡问题——探索打造“加工在镇、基地在村、增收在户”的现代农业产业体系，通过建立镇级合作社联社、做强镇域服务职能，以镇为中心将农村的各类发展资源整合起来，推动强村弱村协调联动发展。
以绿色发展解决人与自然和谐共生问题——首创“河湖湾联动、水陆岸共治”水生态治理机制，我市在全省历年河湖湾长制考核评比中始终位居前列。
以开放发展解决发展内外联动问题——出台国内首部城市国际化促进法规《威海市城市国际化促进条例》；中韩双方就整车运输试运行谅解备忘录协议内容基本达成一致。
以共享发展解决社会公平正义问题——率先探索外地群众在居住地申办低保等救助新途径，做优做响“海螺姑娘”特困供养服务品牌，相关经验入选全国创新实践优秀案例。
坚持系统思维，集成改革破解重点领域、关键环节难点
全面深化改革是一项复杂的系统工程，改革涉及面之广、变革之深、难度之大前所未有，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。
2021年9月29日，市委全面深化改革委员会第十六次会议审议通过了《威海市深入推进系统集成改革总体方案》和《荣成市系统集成改革试点工作总体方案》，率先在市县同步启动系统集成改革，首批推出了15项系统集成改革任务。
一年来，全市上下以“刀刃向内”的决心和勇气，下大气力破除体制机制弊端，重点领域和关键环节改革取得重大突破。
威海旅游资源丰富，但近些年也存在点多面散，旅游资源没有被充分利用的问题。2021年，我市着力打造千里山海自驾旅游公路，用一条路串联起全市90%的文旅资源，融入了80个乡村振兴样板片区，搭建起一、二、三产业融合发展的共享经济平台，带动乡村振兴实现全境“绿富美”，成为系统集成改革的成功典范。
千里山海自驾旅游公路获评省级文化创新最高奖，经验做法被中央电视台《新闻联播》报道，被国家文化和旅游部发文推广。
优化营商环境，最能体现系统集成改革的成效。我市以项目需求为焦点，深化工程建设项目审批制度改革，通过提前服务、精准服务、全程服务，打通制约项目审批的“堵点”“难点”，使整个审批链条通起来、顺起来、快起来。这方面，南海新区威尔汉姆堆焊项目负责人就感受到了当年引进当年投产的“威海速度”。
去年一年，我市先行先试，积极探索，既有深化商事制度改革等一批“威海经验”走在全国前列，也有政务服务“简易办”等一系列“威海探索”实现“全省率先”，“威海营商行”正式上线运行，集合了政策查询、办事服务、资金惠企、政企互动等10多个功能，为“一站式”服务市场主体和社会公众树起了威海样板，带动城市核心竞争力持续提升。
营商环境的优化，带来市场活力的释放。数据显示，2021年威海新增市场主体（不含外资企业）6.89万户，截至2021年年底，全市实有市场主体总量达到42.61万户，同比增长8.82%。
系统改革不是简单地合并同类项，而是内部有机联动，协同发力。去年，按照“1+2+N”的优化整合思路，我市大力整合12345政务服务便民热线、网格化服务管理和数字城管等平台，让百姓诉求从“一事多投”转变为“多口进、一口出”，实现了民生诉求的快速回应，群众获得感和满意度不断提高。
以系统集成的思路对水治理模式进行改革，我市实现了走在前列。我市将县级河长、湖长、湾长进行调整理顺，在县级层面全部成立生态文明建设协调中心，将“三长分治”调整为“一人抓总”，一个平台连接全市504条河流、376座水库、27处海湾、道路交通和港口码头，威海建立起“大数据+河湖长制”管理的新模式，将原本由多个部门分管的工作实现一个平台集中，真正实现“河河有人看、湖湖有人管”的闭环式管理。
目前，全市重点河流、集中式饮用水水源地水质达标率均实现100%。
全周期推进，以抓铁有痕的劲头推进改革落地见效
站在新的起点谋划和推进改革，关键还是要真抓实干。
按照党中央和省委部署，我市全周期推进各项改革举措和改革任务落到实处，争当改革的促进派、实干家。
去年，我市进一步建立健全链条式、全周期改革推进机制，明确改革专项小组、改革主责部门、相关配合部门，既划定时间表、路线图，更明确责任清单和任务清单，紧抓不放、挂牌督战，以钉钉子的精神将改革各项任务抓紧抓实。
抓落实不仅讲究章法，更注重节奏。按照年初抓谋划、每月抓调度、季度抓通报、半年抓评议、年底抓总结的工作要求，市委改革办盯紧抓牢改革文件制发、实施、验收关键环节，从年初到年底，一刻不松劲。
年初部署、年终评议、年底收账，我市分别在年中和年底举行两次全市规模的观摩评估会议，通过现场观摩、观看视频、部门负责人走上台述职评议等方式，展示亮点、总结经验。
持续发力、纵深推进，各项改革纷纷落地开花——
我市以地方标准形式发布全国首部精致城市评价指标体系。完成全国首个“美丽城市”试点任务。
率先构建企业信用综合评价体系，推出“信用+差异化市场监管”“信用+融资服务”等，经验做法获国务院大督查激励。
去年以来，我市已形成92项制度创新成果。其中不少走在全国全省前列。
扎实落地、抓出成效，改革不断深化为经济社会发展持续注入新动力、让人民群众获得感进一步增强——
向着优质公平目标，持续深化教育综合改革，我市入选“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”，所辖4个区市全部通过首批全国义务教育优质均衡发展县省级评估。
从群众反映最强烈的问题入手，持续改善消费环境，食品安全综合治理经验全国领先；在全国率先建成预付式消费协同服务平台，开展“消费环境共治示范区”创建，全省放心消费创建工作现场推进会在威海召开。
多谋民生之利，多解民生之忧。从养老到医疗，从教育到就业，从经济发展到社会事业……一系列改革举措精准出击，威海正向着满足人民日益增长的美好生活需要的目标大步迈进。
2021年，威海再次上榜“中国最具幸福感城市”。不断满足人民美好生活需要、增强人民获得感和幸福感，成为我市全面深化改革的价值取向。
突出典型引领，以比学赶超的姿态奋勇争先
全面深化改革，关键在人。
随着各领域改革向纵深推进，好做法、好制度不断涌现。我市把激发改革创新精神作为干部作风大改进行动的重要内容，常态化开展“学典型、促发展”比学赶超活动，以更多部门单位的“点上突破”带动全市“面上提升”。
过去一年，全市上下比精神、比作风、比创新、比担当、比执行力，人人学典型、争典型、做典型，树立作风建设的鲜明导向，激发了创新突破的强大动力。
围绕解决当前干部队伍在落实能力上的短板，我市在精致城市、对外开放、社会治理、项目建设、乡村振兴、生态环保、为民办实事等领域，首批推出109个典型项目、经验，各区市、各部门将典型引路作为工作方法，互相学习，取长补短，既学成绩、也学经验，更学习态度和担当。
学典型，抓落实、见实效。比学赶超活动的开展，让广大党员干部不断将经验转化为担当作为的方法措施，结合实际巧用活用善用。截至目前，全市各级各部门推出263项创新突破任务。
改革活力正在日益迸发，越来越多的改革成果已经触手可及——
经济活力四射。2021年，全市“四新”经济占比增幅达5.9%，位列全省第三；高新技术产业产值占比高出全省平均21.2个百分点，位居全省第一。
产业筋强骨壮。我市2个产业集群入选省“雁阵形”集群，3家企业入库省“十强”产业集群领军企业；综合施策狠抓“双百”企业、助推优势产业提档升级的经验做法被省督查通报表扬。
民生福祉愈发厚实。通过改革，解决了一系列关系人民群众切身利益的难题，百姓的许多“小目标”变成现实，2021年度群众满意度调查威海再获全省第一。
新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。站在2022年的奋斗新起点，威海全面深化改革事业还将接续奋斗、一往无前，以更多率先领先的发展成果为全省全国发展大局作出威海贡献。（Hi威海客户端记者 孙世超/文 资料图）
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