各区市资源禀赋各具特点，产业基础各不相同，只有牢固树立全市上下“一盘棋”思想，将“一体化发展”理念贯穿规划工作始终，才能引导城市、产业、社会、生态等各方面合理布局，避免无序竞争。
一年来，全市不断强化对一体化发展探索，推动顶层设计和制度引导，着力抓好空间、产业、公共服务三大领域问题，加快融入胶东经济圈一体化大局，促进各区域之间空间规划协调联动、物流交通便捷通达、产业配套相互协作、社会服务一体共享的“一盘棋”发展。
我市将重大交通基础设施项目置于首要位置，增强县（市、区）设施之间相互衔接支持能力，以大规划、大建设打造“大交通”格局。
5大领域17项规划方案明确重点
2020年，市委十五届十次全会提出“统筹区域一体化发展”，2021年，一体化发展又被列为24个需要高度关注、着力解决的重点问题之一，可见一体化发展对威海的重要性。
这既是威海发展的必然要求，也是发展的机遇所在。
“十三五”期间，威海城镇化率已经超过70%，新增人口逾10万人，城市土地、设施、服务等资源配套压力进一步增大；这就需要从单个区市的分散发展向全市协同发展转变，优化各类资源配置，为城市的长远和可持续发展夯实基础。
同时，省委、省政府也做出“胶东经济圈一体化”的安排部署；做好市域一体化，威海也能够为整个胶东经济圈一体化摸石探路，服务全省大局。
这个过程中，威海并不是没有优势。我市地域相对集中、经济基础较好、城乡人均收入差距较小，本就具备一体化发展的优势。
但也要看到，我市一体化发展多呈分散态势，集中在部分部门和区市，整体破题缺少纲领性指导。
作为牵头部门，市发展改革委对此感受深刻：全局不止是地域意义上的全局，也是“五化”的全局、全省发展的全局，工作谋划就不能局限在单个部门。去年7月，一周时间内连续安排的三次讨论会，成为整个市发展改革委工作思路最好的体现——将各部门、各区市负责人员汇总商讨，面对面畅谈。
经过数个月的研究，《市发改委2021年度市域一体化工作推进目录》出炉，按照这一工作思路，我市在明确总体布局的同时，聚焦区域协同、基础设施、产业协作的三项重点领域开展，并将融入胶东经济圈一体化统筹思考，从5大领域明确17项工作措施，为一体化推进明确思路，点明重点。
边谋划、边推进、边落实。目前，17项规划方案正在陆续完善、签署或出台，问题的解决路径进一步清晰。
错位发展、互补共促，“两手抓”下好“一盘棋”
善谋者更要善断。一体化的发展是高质量的发展，而谈到“高质量”，就始终绕不开“产业”这个关键命题。
2021年，威海研究制定全市产业高质量发展突破行动计划（2021—2022年），以“5个1”协调推进机制加快培植产业配套企业，加快形成“领军企业+产业集群+特色园区”推进态势；
同时，市发展改革委正在进一步研究推动特色产业园区发展政策，将不同板块根据特色进行整合，打造资源配置效率高、专业分工明确、产业链条完善的特色产业园区。
荣成市的海洋生物与健康食品、高新区的激光打印机、临港区的碳纤维……以规划引领城市，以城市带动产业，产业集聚化、集聚园区化、园区特色化的整体态势在威海已初步体现。
产业发展过程中，不可避免要受到地域和区划的制约，对于深处陆路交通末梢的威海，资源受限这一点更加明显。为此，威海走出另一步棋，以“空间”争取“时间”，以基础设施的互联互通为一体化发展集聚资源。
交通、水利、新基建……说干就干，威海的脚步迅速而准确。
去年5月1日，途经46个镇、400余个特色乡村的千里山海自驾旅游公路正式启动，仅这一条旅游路便串联起全市90%的核心度假旅游资源，单日自驾客流量最高突破40万人次。
以黄垒河地下水库—母猪河地下水库—米山水库连通工程为代表的水资源调配工程于去年11月正式开工启动，并计划于2022年底完工，互联互通的水资源体系加速构建。
《威海市新型基础设施建设推进方案》出台，总投资541亿元的58个“新基建”重点项目应运而生，“智慧+产业”“智慧+民生”“智慧+服务”三大应用场景和十大类智慧应用已经有了规划图。
回看2021年，全市推动交通重点建设项目14项，建设开通5G基站3500余座，泊于—所前泊水库、南圈—坤龙邢水库连通工程建设完成，站在全市角度上“抱团”发展，各区域之间的资源要素的互动正在愈发成熟。
积极融入胶东一体化经济圈
2020年，省委、省政府作出“胶东经济圈一体化发展”的重大战略部署。
回看发展大局，我市蹄疾步稳。前期，我市工信、人社、文旅等部门已与兄弟城市建立常态化对接互动机制，签署40多项协议，一些关键领域的一体化重点任务已经落实落地。
去年，我市将“主动融入胶东经济圈一体化”作为精致城市建设的重要内容写入《政府工作报告》。特别是随着《威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035）》《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见》等系列政策文件的推进落实，我市积极融入区域重大战略，统筹推进精致城市、新型城镇化、乡村振兴，加快建设城乡融合发展先行区，逐步形成了协调联动发展的新优势。
一体发展，交通先行。融入胶东经济圈大局，物理上的联通是必要条件。
让更多要素“畅其流”，我市将重大交通基础设施项目置于首要位置，大力推进铁路、桥梁、机场等交通“上档”提速，增强县（市、区）设施之间相互衔接支持能力，以大规划、大建设打造“大交通”格局。
动力十足的莱荣高铁项目无疑是工作推进最好的见证。今年，莱荣高铁全线首座混凝土连续梁浇筑和首榀箱梁铺架工作均在我市进行，威海段各项建设始终走在全省前列，与胶东各市“1.5小时”通勤圈正在快步形成。
我市借“外力”强“内功”，以区域一体化为推进一体化发展借势添力。
“我们与烟台牟平区、海阳市有天然的地缘优势，完全有机会发挥各自产业链优势，推动产业协同互补。”市发展改革委相关科室负责人说。
眼下，高新区—牟平、乳山—海阳产业合作联动区很快将达成初步协议，取得实质进展。前者将利用两地产业园优势，推动医疗器械与生物医药、电子信息等产业的链式互补发展；后者则将以我市海上风电为基础，加强风电装备制造等领域合作，推进风电产业链互补。
相较省会经济圈、鲁南经济圈，海洋是胶东经济圈最大的特色和优势。我市岸线绵长，海洋资源丰富，向海图强，无疑是我市融入胶东经济圈的关键。
手握“海洋科研成果”和“企业技术需求”两张清单，我市以国际海洋科技城为抓手，加快与胶东地区各大院所的联系对接，大力发展海洋装备、海洋信息、海洋生物、海洋牧场、海洋碳汇等产业，在海洋科技创新合作上持续用力。
向海洋科技合作要突破，目前，我市已与青岛6家高水平涉海科研院所机构签订进驻协议，聚焦海洋生物和海洋高端装备制造两大产业，合作共建了30余个省级及以上海洋科技创新平台，近两年有100余项科研成果在威海落地转化。
■记者手记
聚优势成胜势 提升整体竞争力
新发展阶段，必然会遇到新的挑战和问题。以一体化发展的思路推进各区市、各部门“握指成拳”，已成为我市为实现“五化”重点任务给出的鲜明思路。
2021年，我市在交通、水利等多个设施领域实现跨区域合作，以空间一体化带动产业一体化，引导各区市舍弃“一亩三分地”的观念，突破体制机制束缚，并将其转化为融合对接、相向而行的理念。
一体化发展不是简单的“圈地抱团”。正如五指长短不一、各有分工，一体化过程中，也要充分利用各区市、各部门的优势，“扬长”同时“补短”。相信在此理念的指引下，全市产业将随着园区的建设更显特色，真正聚优势成胜势，进一步提升全市整体竞争力。
■业内人说
市发展改革委副主任于习文——
一体化发展成为全市共识
近年来，随着我市城市布局的东拓、南延、西展，市域一体化发展进入了全新阶段。特别是2021年将其作为全市24个重点关注、着力解决的重点问题之一，无论从思想上，还是工作上，都有了新成效。
2021年，我们明显感觉到，各区市、各部门在谋划思路、项目时，自觉将全市一体通盘考虑。构建“千里海岸线，一条创新链”体系，实施水系连通网络一体化，规划建设城市快速路等一系列举措，区域发展的协同性、联动性、整体性进一步提升。特别是按照“一个城市、一套标准”思路，研究制定基本公共服务标准化体系及规划，将有效促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。
这些理念和措施与当前我们正在推进的共同富裕先行区建设不谋而合，有必要将两者融合促进、坚持推进，以达到久久为功、扩大成效的目的。
■专家点评
哈尔滨工业大学（威海）经济管理学院教授何青松——
城乡融合发展集中力量办大事
党的十九大报告指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。市域一体化发展作为城乡融合发展的高级形态，是大势所趋、发展所需，势在必行。
经济学界曾将“县域竞争论”概括作为改革开放以来我国经济社会快速发展的重要经验。然而，随着经济社会发展步入新阶段，发展的不平衡不充分，发展质量效益的不高，已逐步制约经济高质量发展。单纯鼓励县域竞争，并不能完全有效解决上述问题，一体化发展则成为了解决这些问题的重要探索。
威海市区域面积不大，各板块之间发展相对均衡，有基础有条件率先实现一体化发展。2021年，威海市将一体化发展作为年度全市24个重点关注、着力解决的问题之一，重点围绕空间、产业、公共服务三个层面，逐步构建起一体化协调发展机制，推动空间规划协调联动、物流交通便捷通达、产业配套相互协作、社会服务一体共享。
市域一体化的推进落实，也有利于放大威海市域比较优势，提升在区域经济大格局中能级，是突破资源空间制约、统筹城乡发展的重大探索和创新实践。特别是随着胶东经济圈一体化发展的深入推进，市域一体发展有利于避免低水平重复建设和恶性无序竞争，实现“握指成拳”“集中力量办大事”，以高水平市域一体促进高质量区域一体发展，实现区域一体与市域一体互促共进。（Hi威海客户端记者 匙亮 孙柯/文 朱春晓/图）
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