精致城市建设，威海在全国蹚出了一条新路

      去年以来，一条全长1001公里的千里山海自驾旅游公路在国内声名鹊起，吸引全国各地的游客前来“打卡”。这条2021年5月1日正式“上线”的公路，不但串起了威海90%的旅游资源，还串联起威海乡村振兴样板片区、美丽乡村、红色旅游点等在内的高品质乡村资源，带火了自驾游、乡村游，给农产品销售找到了新的门路和出路。 里子实面子美，既是观光路又是致富路，千里山海自驾旅游公路是威海在推进精致城市建设中打造的一条新路。

      2018年6月12日，习近平总书记在威海考察时指出，“威海要向精致城市方向发展”。四年来，威海将“向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理、特色化发展的“三高一特”发展思路，城市农村一起抓、里子面子一起做、硬件软件一起管，积极探索现代化城市建设发展的威海路径，加快建设“精致城市·幸福威海”，努力为全国同等规模和类型的城市作示范、当标杆。精致城市建设，威海在全国蹚出了一条新路。

      精致有“章法”——全国第一个为精致城市立法的城市

      经山东省人大常委会批准，《威海市精致城市建设条例》于2020年9月28日正式公布，并于当年11月1日起施行。《条例》内容共6章87条，是全国第一部地方关于精致城市建设方面的条例。

      威海从宽窄两个口径定义精致城市建设：在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等五个关系。在窄口径上，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长等“六个精”，努力打造精致城市威海样板。

      宽窄两个口径回答了精致城市的内涵，但“精致城市究竟什么样”的问题仍不够明晰，需要为精致城市精准画像。为此，威海通过顶层设计推动理念、模式、机制的创新。在出台《条例》的同时，威海以地方标准的形式印发《威海市精致城市评价指标体系》，提出50个核心指标，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，使各项工作可量化、可操作，科学评价精致城市建设成效。此外，威海以地方标准形式印发城市道路综合整治、沥青及水泥混凝土路面养护、城市道路人行道建设、小游园建设管理、城市园林绿化养护等13部技术导则，为城市管理工作提供必要的技术指导。

      近些年，威海大力推进口袋公园建设，为市民提供更多更优质的休闲娱乐场所，这些公园严格按照小游园建设管理技术导则建设。“高于0.7米的凌空区域必须安装安全护栏，座椅、路牙石等处的尖角都做了圆滑处理，防止游客磕伤碰伤……”鲸园文体公园设计施工单位相关负责人介绍，“以前要求比较松，现在这些细节都成了验收时的‘硬杠杠’。”

      建设条例、评价指标体系、13部技术导则，构成了法律、指标、标准“三部曲”，只要严格执行不走样，就能有效避免城市建设管理中新的问题出现。

      精致有“温度”——小切口改善大民生，群众满意度调查12年全省第一

      今年初，我省公布2021年度群众满意度调查结果，威海在全省16市中位列第一，6项指标中，威海有4项全省第一。截至今年，我省这项工作已经连续开展了14年，威海有12次排名第一。2020年和2021年度，威海连续两年获评“中国最具幸福感城市”。

      盖了多少楼修了多少路不是衡量精致的唯一标准，一件件顺民意暖民心的实事，让这座日益走向精致的城市充满了温情。在推进精致城市建设中，威海从群众关切的急难愁盼事入手，从群众身边的实事难事改起，小切口改善大民生，群众的幸福指数和满意度由此得到大幅提升。

      威海向精致城市方向发展，敢于直面并解决好历史遗留问题。威海市委市政府把“办证难”等历史遗留问题、闲置项目及“半拉子工程”、低效用地以及城市管理服务中不精致不文明群众不满意问题，作为城市成长的四个“烦恼”，以“功成不必在我”的担当，拿出攻山头、炸碉堡的决心和毅力，全力破解“成长中的烦恼”，带给群众“稳稳的幸福”。目前，威海已累计解决16万套房屋的办证难问题，221处闲置项目及半拉子工程被盘活，完成低效用地规划整治8000余亩。

      路不平、灯不亮、草不绿、狗不拴等问题，是居民日常生活中的小事，但就是这些小事影响着市民的幸福感。为了让群众的话有人听、群众的事有人管，威海按照“1+2+N”的思路，打通12345政务服务热线和网格化平台、城管平台，热线事项同时派发镇街和部门，快速高效解决群众诉求。

      威海还在全市推行“六治融合、一网联动”的社会治理机制，六治融合是指通过强化政治引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导作用，构建共建共治共享的现代化社会治理格局。“一网联动”，就是通过大力实施网格化的治理提升工程，有效整合、强化城乡网格化服务管理基础。近几年，威海的刑事、治安案件发生率持续下降，社会治安满意度测评位居全省第一，入选全国首批“市域社会治理现代化试点市”，群众获得感幸福感安全感大幅提升。

      精致“无止境”——以问题导向推进全域精致城市建设

      今年4月底，威海市政府新闻办举行新闻发布会，发布了《2021年度威海城市体检报告》，这是继2020年之后，威海连续第二年发布城市体检报告。“从连续两年城市体检情况看，威海在空间格局管控、人居环境建设、城市风貌塑造、市容市貌管理、城市功能提升等方面取得显著成效，但在完整社区、城市韧性、创新活力等方面仍有短板，这些问题和短板就是精致城市建设工作的重点。”威海市住房和城乡建设局相关负责人说。

      经过四年持续不断的努力，威海精致城市建设由硬件为主、城区为主的量变阶段，正在加速进入全领域、全要素、全环节突破的质变阶段，这是威海推进全域精致城市建设的底气所在。同时，精致城市建设区域发展不平衡的问题依然存在，城区主次干道和背街小巷、城市中心区域和城乡结合部、城市与镇村、沿海镇与内陆镇、特色村与普通村，这些地方的精致建设推进程度不一，反差较大，这也需要威海推进全域精致城市建设，满足全体市民对美好生活的需要。

      当前，威海正在加快编制《威海市全域精致城市建设规划（2022—2035）》，同步制定《全域精致城市建设三年行动计划》，健全全域精致城市建设的“顶层设计”，不断增强全域发展的精致性、协调性、融合性。今后，威海要统筹市区镇村四级协调发展，提升中心城市能级，推进小城镇特色发展，推进美丽乡村建设；从平台支撑、政策支撑、智慧支撑、长效投入机制几个方面，构建全域精致城市建设的保障体系；推进市级城建重点工程，加快健全城市更新机制，推动城市管理向城市治理全面升级。

      既有高远目标，又有实际行动。通过城市体检发现问题，通过合力攻坚解决问题，威海的全域精致城市建设体现出鲜明的问题导向。当前，威海已经列出了三份问题清单，包括小区内部停车难停车秩序混乱、垃圾分类管理体系不够完善、业委会自治作用发挥不充分等几十个问题，集中力量一件一件突破，把全域精致蓝图变为施工图、路线图，落到一个个具体项目、一项项具体工作中去。（来源：山东政事）