威海以促进共同富裕为着力点，精准把脉特困人员个性化需求，以荣获全国、全省社会救助优秀创新案例为契机，深化服务类救助改革，全面推广“海螺姑娘”照料服务经验，全力推进省级社会救助综合改革实验区建设，助力特困人员“兜底保障”升级为“幸福供养”。
聚焦“三个”维度 化解照护之难
全新打造分散供养品牌开启新模式
威海通过召开社会救助领导小组会议、观摩学习、下发文件等方式全市推广荣成“海螺姑娘”经验，各区市采取政府购买企业服务或委托养老机构服务的模式，统筹全市3500余万元照料服务资金，推进单一物质救助向“物质+服务”救助模式转变。
服务体系求“新”。创建“1+X+N”三位一体服务体系。“1”是建立一套服务保障机制，提出服务站建设方针，明确建站选址、房屋使用等6项指标，强化综合功能，做好服务的规划布局、调度指挥等工作。“X”是按照市政府20项民生实事工作要求，建立X处分散特困供养服务站，现已建成38处，点状辐射全市72个镇街，努力构建15分钟优质服务圈。“N”是组建N支“海螺姑娘”服务团队，统一服装、统一工具、统一车辆、统一流程，开展标准化、规范化、专业化保障服务。
服务内容求“细”。逐一入户为分散供养特困人员进行自理能力评估，明确服务需求，确定服务项目，安排专业团队，为全护理、半自理、全自理特困人员分别提供每月60、45和17小时照料服务，涵盖助餐、助洁、助医等六大类多样化、个性化服务事项，形成分层分类、分时长的梯度式保障。此外，威海通过积极链接助餐资源，与全市社区食堂和老年餐桌形成联动；开展家庭卫生星级评估，按评估结果提供不同时长的助洁服务；对接社区医院和家庭医生，组建专业医护团队，细化实化照料服务内容，保障特困人员基本生活。
服务机制求“实”。倡导区市结合工作实际，发挥自身优势，通过聘请有担当、有实力的企业或依托养老机构等多种方式，将委托照料服务落实落地。在文登、荣成、乳山荣列省级特困人员监护试点的基础上，推动全市特困监护工作，摸排建立台账，明确监护人责任。在全市建立38处服务站基础上，镇街同步建立分散供养特困人员关爱帮扶机制，做到镇街每月探访、村居每日走访。同时，威海探索突破跨区域提供照料服务瓶颈，实现第三方机构照料服务全覆盖，有效提升分散特困人员生活品质。
强化“四项”能力 破解供养之困
全力推进集中供养水平达到新高度
在优化整合养老机构、全面改善特困人员住养环境的基础上，运用“海螺姑娘”服务经验，持续提升集中特困人员供养能力，有效突破集中供养管理不规范、服务质量差等困境。
强化照料护理能力，建设特困供养幸福园。投入7亿多元，将32处乡镇敬老院优化整合，升级改造为14处高标准区域性养老服务中心，合理规划养老床位，配备先进医疗服务设备，进行无障碍设施等适老化改造，为集中供养特困人员营造高品质住养环境。积极组织养老护理员职业技能培训，实现所有“海螺姑娘”持证上岗，切实提升集中特困供养照料服务质量。目前威海集中供养特困人员3400余名，实现愿进全进100%，不能自理特困集中供养率达78%，全省最高。
强化专业收治能力，打造重度精神病患者安全屋。2017年联合财政等4部门出台集中收治特困重症精神病患者文件，在全省率先实现特困人员精神疾病患者集中收治愿进全进，配备专业医护人员，承担“海螺姑娘”职责，为235名特困人员重症精神病人提供日常衣、食、住、医等照料服务，实现“救治一个病人、解放一个家庭、和谐一个社区”。
强化监督管护能力，构建特困供养保障网。搭建全市养老机构综合监管平台，在每个养老机构大门、楼道、餐厅、活动室等重点区域安装视频实时监控系统，做到院内安全无死角、监控全覆盖，防范安全事故。每个敬老院配备2名监督员，为集中供养特困人员提供高质量、高标准的照护服务。强化风险防范能力，推行养老服务保险制度。全市养老机构均制定突发事件处置应急预案，特困人员入住时全部签订协议，明确各方责任和义务。积极推行养老服务意外保险制度，在全省率先出台养老服务机构综合责任保险实施意见，构建养老服务业风险分担机制，将参保费用纳入财政预算，明确残疾或身故、医疗等具体赔付项目，细化赔偿标准，提高养老机构善后处置能力，切实保障集中供养特困人员权益。
贯通“三条”路径 纾解特困之忧
全面激发社会力量参与救助工作新局面
在购买第三方专业服务的同时，威海凝聚社会各界力量，组织开展公益活动及志愿服务，鼓励勇当社会“海螺姑娘”。
整合救助资源，拓宽服务格局。联合宣传、乡村振兴等部门开展“春风万家”行动，每年投入各类资金3800余万元，打造政府公益服务品牌，通过政府购买服务、公益创投、志愿服务等方式，为1.1万名特困人员提供心理疏导、社会融入等多样化服务，拓展“海螺姑娘”服务事项，最大限度满足特困人员多样化、个性化需求。
深化党建引领，挖掘组织力量。启动“威海红帆”社会组织公益实践活动。创新“党建+公益”救助模式，引领社会组织拓展社会救助项目，每年投入300余万元，支持60余个社会组织参与关爱特殊群体活动，惠及低保、特困等困难群众3万余人，撬动更多社会资金和力量加入“海螺姑娘”服务队伍。
加强信用建设，激发社会热情。依托“威救你”救助综合信息平台，建立“幸福公益银行”专栏，深入推广帮扶积分兑换“海贝分”信用制度，为参与社会帮扶活动的人员加分，激发社会力量为特困人员提供救助服务的热情，以“海螺姑娘”服务品牌促进特困供养服务实现跨越式发展。（来源：威海民政）
总编辑：殷洪军
值班总编：张军涛
复审：颜燕军
编辑：毕玲瑜
聚焦“三个”维度 化解照护之难
全新打造分散供养品牌开启新模式
威海通过召开社会救助领导小组会议、观摩学习、下发文件等方式全市推广荣成“海螺姑娘”经验，各区市采取政府购买企业服务或委托养老机构服务的模式，统筹全市3500余万元照料服务资金，推进单一物质救助向“物质+服务”救助模式转变。
服务体系求“新”。创建“1+X+N”三位一体服务体系。“1”是建立一套服务保障机制，提出服务站建设方针，明确建站选址、房屋使用等6项指标，强化综合功能，做好服务的规划布局、调度指挥等工作。“X”是按照市政府20项民生实事工作要求，建立X处分散特困供养服务站，现已建成38处，点状辐射全市72个镇街，努力构建15分钟优质服务圈。“N”是组建N支“海螺姑娘”服务团队，统一服装、统一工具、统一车辆、统一流程，开展标准化、规范化、专业化保障服务。
服务内容求“细”。逐一入户为分散供养特困人员进行自理能力评估，明确服务需求，确定服务项目，安排专业团队，为全护理、半自理、全自理特困人员分别提供每月60、45和17小时照料服务，涵盖助餐、助洁、助医等六大类多样化、个性化服务事项，形成分层分类、分时长的梯度式保障。此外，威海通过积极链接助餐资源，与全市社区食堂和老年餐桌形成联动；开展家庭卫生星级评估，按评估结果提供不同时长的助洁服务；对接社区医院和家庭医生，组建专业医护团队，细化实化照料服务内容，保障特困人员基本生活。
服务机制求“实”。倡导区市结合工作实际，发挥自身优势，通过聘请有担当、有实力的企业或依托养老机构等多种方式，将委托照料服务落实落地。在文登、荣成、乳山荣列省级特困人员监护试点的基础上，推动全市特困监护工作，摸排建立台账，明确监护人责任。在全市建立38处服务站基础上，镇街同步建立分散供养特困人员关爱帮扶机制，做到镇街每月探访、村居每日走访。同时，威海探索突破跨区域提供照料服务瓶颈，实现第三方机构照料服务全覆盖，有效提升分散特困人员生活品质。
强化“四项”能力 破解供养之困
全力推进集中供养水平达到新高度
在优化整合养老机构、全面改善特困人员住养环境的基础上，运用“海螺姑娘”服务经验，持续提升集中特困人员供养能力，有效突破集中供养管理不规范、服务质量差等困境。
强化照料护理能力，建设特困供养幸福园。投入7亿多元，将32处乡镇敬老院优化整合，升级改造为14处高标准区域性养老服务中心，合理规划养老床位，配备先进医疗服务设备，进行无障碍设施等适老化改造，为集中供养特困人员营造高品质住养环境。积极组织养老护理员职业技能培训，实现所有“海螺姑娘”持证上岗，切实提升集中特困供养照料服务质量。目前威海集中供养特困人员3400余名，实现愿进全进100%，不能自理特困集中供养率达78%，全省最高。
强化专业收治能力，打造重度精神病患者安全屋。2017年联合财政等4部门出台集中收治特困重症精神病患者文件，在全省率先实现特困人员精神疾病患者集中收治愿进全进，配备专业医护人员，承担“海螺姑娘”职责，为235名特困人员重症精神病人提供日常衣、食、住、医等照料服务，实现“救治一个病人、解放一个家庭、和谐一个社区”。
强化监督管护能力，构建特困供养保障网。搭建全市养老机构综合监管平台，在每个养老机构大门、楼道、餐厅、活动室等重点区域安装视频实时监控系统，做到院内安全无死角、监控全覆盖，防范安全事故。每个敬老院配备2名监督员，为集中供养特困人员提供高质量、高标准的照护服务。强化风险防范能力，推行养老服务保险制度。全市养老机构均制定突发事件处置应急预案，特困人员入住时全部签订协议，明确各方责任和义务。积极推行养老服务意外保险制度，在全省率先出台养老服务机构综合责任保险实施意见，构建养老服务业风险分担机制，将参保费用纳入财政预算，明确残疾或身故、医疗等具体赔付项目，细化赔偿标准，提高养老机构善后处置能力，切实保障集中供养特困人员权益。
贯通“三条”路径 纾解特困之忧
全面激发社会力量参与救助工作新局面
在购买第三方专业服务的同时，威海凝聚社会各界力量，组织开展公益活动及志愿服务，鼓励勇当社会“海螺姑娘”。
整合救助资源，拓宽服务格局。联合宣传、乡村振兴等部门开展“春风万家”行动，每年投入各类资金3800余万元，打造政府公益服务品牌，通过政府购买服务、公益创投、志愿服务等方式，为1.1万名特困人员提供心理疏导、社会融入等多样化服务，拓展“海螺姑娘”服务事项，最大限度满足特困人员多样化、个性化需求。
深化党建引领，挖掘组织力量。启动“威海红帆”社会组织公益实践活动。创新“党建+公益”救助模式，引领社会组织拓展社会救助项目，每年投入300余万元，支持60余个社会组织参与关爱特殊群体活动，惠及低保、特困等困难群众3万余人，撬动更多社会资金和力量加入“海螺姑娘”服务队伍。
加强信用建设，激发社会热情。依托“威救你”救助综合信息平台，建立“幸福公益银行”专栏，深入推广帮扶积分兑换“海贝分”信用制度，为参与社会帮扶活动的人员加分，激发社会力量为特困人员提供救助服务的热情，以“海螺姑娘”服务品牌促进特困供养服务实现跨越式发展。（来源：威海民政）
总编辑：殷洪军
值班总编：张军涛
复审：颜燕军
编辑：毕玲瑜
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