荣成：锐意创新打造“荣易办”社会救助服务品牌

　　为进一步做好山东省社会救助综合改革实验区建设工作，荣成市按照省厅“1261”工作思路，精准把握社会救助领域“七个转变”趋势，积极主动，靠前探索，打造“荣易办”社会救助品牌，通过贯通三条路径，加快“荣易办”速度；建立三个机制，提升“荣易办”力度；建立三大基金，拓展“荣易办”维度；借力信息化手段，增加“荣易办”温度。荣获2022年度全国社会救助先进单位、2023年度全省优秀社会救助品牌。

　　贯通三条路径，加快“荣易办”速度

　　近年来，荣成市借力“信息化+铁脚板”，及时发现遇困群众，主动开展社会救助。
　　研发“威救你”社会救助信息平台，施行实时智慧监测。“威救你”社会救助信息平台，全面汇聚17个部门23类73项救助信息，探索建立“黄橙红”三色预警机制，按照黄色预警长期监测、橙色预警重点关注、红色预警及时介入的原则，对低收入人口中救助事项增多、刚性支出增加的人群进行预警，引导工作人员及时介入，推动社会救助工作由“被动申请”向“主动发现”转变。
　　荣成市埠柳镇民政主任王婧，拿着社会救助宣传册和记事本，打电话联系村里民政协理员，去居民家中了解情况。前一天，她像往常一样打开办公电脑，登录“威救你”社会救助综合信息平台，监测帮扶版块弹出一条预警信息——居民石女士家庭出现大额医疗费用支出。“要不是民政，我真不知道该怎么活下去，什么政策都想着我，我该怎么感谢你们啊。”石女士说。
　　石女士是荣成市埠柳镇不夜村的空挂户，独自一人抚养两个女儿，大女儿9岁，小女儿年仅4岁，大女儿因患先天性心脏病动手术前期花费10万余元，导致家庭生活困难。埠柳镇了解这一情况后，引导埠柳镇不夜村民政协理员主动对接入户、主动告知政策、主动指导填写申请材料，及时为其办理了低保、困境儿童等救助保障，纳入低收入人口监测范围。近期，平台又预警其大女儿术后感染二次手术花费2.4万余元，埠柳镇再次主动将临时救助政策告诉了她，发放临时救助10000元，并同步启动“荣易办”社会救助服务转介程序，积极对接社会组织、爱心企业，联系“东方福爱心联盟”为其争取了“关爱困难学子助学”活动，申请活动补贴1000元。
　　强化“市镇村”三级救助工作网络，开展全方位摸底排查。以争创全省社会救助综合改革实验区为契机，搭建“市镇村”三级社会救助工作网络。市级层面，在全省率先成立社会救助综合服务中心，作为荣成市社会救助工作的“大脑”，统筹各项工作推进；镇街层面，创新“片长负责+网格帮包”工作机制，依托农村工作片，构建全覆盖、无死角的社会救助网格体系，协调上下信息沟通；村居层面，以社会救助工作站为核心，设立“固定联系人”，组建村级民政工作队伍，主动发现遇困群众，及时提报相关信息。
　　近日，荣成市民政局在民心网收到来自寻山街道困难群众的一封感谢信，社会福利和社会救助科科员王文勇在为小鸣（化名）办理了孤儿待遇后，保障其生活，同时指导村居民政协理员每月走访，了解其学习、生活情况，随时关注孩子的成长。2020年9月，在了解到小鸣被威海水产学校录取后，工作人员及时联系其监护人，为小鸣办理了教育临时救助，并鼓励其努力读书。三年来，每年暑期，工作人员都提前与监护人联系，并告知教育救助所需材料，每次都在孩子开学前将助学资金发放到位。2023年8月，在关注到小鸣即将年满18周岁时，王文勇第一时间取得联系，了解孩子现在学业及实习情况，在得知小鸣通过自身努力考取威海海洋职业学院后，在表示祝贺的同时，工作人员详细解释了相关的助学政策，并协助小鸣申请孤困儿童助学金。
　　创立转介联合机制，积极链接社会资源。在荣成市社会救助综合服务中心专门设立“社会力量参与窗口”，对于政府政策无法覆盖到的诉求，结合申请人的救助需求，转介到镇街社会组织联合会及社会组织，根据不同的需求，开展个性化服务。截至目前，共提供“荣易办”社会救助转介服务210人次，为困难群众提供心理慰藉、助洁等服务。依托镇街社区社会组织联合会、社工站，链接社会组织、社工、志愿者、社区企业，及时开展“点对点”转介帮扶活动，实现遇困群众“有解救助”。
　　荣成市崖头街道河东社区村居网格员摸排中发现，外地返乡的刘先生（68岁），独自在家，生病后没人管。经过调查了解，刘先生在其子女小的时候就离婚到外地不管孩子，现在老了生病了回到荣成，面临子女弃养这一情况，荣成市民政局立即启动一事一议程序，与公安、司法、卫健等领导小组成员为其解决户口、住院问题，并启动街道临时救助备用金和慈善基金共计1.2万元给予资助，等刘先生出院后，通过街道社会组织联合会将其转介给“海螺姑娘”服务组织，为其提供助餐、助洁等基本生活照料服务。

　　建立三个机制，提升“荣易办”力度

　　荣成市紧紧围绕“救急难”工作要求，高标准建立社会救助保障机制，夯实救助基础。
　　建立领导组织机制。以推进全省县级社会救助综合改革实验区建设为抓手，建立市、镇两级社会救助领导小组，确立“先救后审”的原则，规定临时救助事项均在24小时内先行救助。对遇困群众特殊事项，通过“一事一议”的方式及时解决。
　　崖头街道新庄经济合作社居民张先生于2022年7月8日突发脑出血，被人发现后送中医院治疗，张先生1993年与妻子离异后，一直独自在外生活，与前妻和女儿没有联系，现在本人没有医疗保险，无人缴纳治病费用，身体不能自理，无人照料。崖头街道民政办助理张蕾，在了解到张先生突发疾病急需治疗后，24小时内就给予其急难型临时救助3000元，并上报民政局商讨后续救治、救助事宜。民政局作为社会救助领导小组办公室，考虑到子女的赡养义务和长效救助，启动市社会救助领导小组联席会议，一方面与公安、司法、村负责人联系张先生两名子女，争取督促其履行赡养义务，另一方面联系爱心养老机构，给予先行照料，同时准备低保审批相关手续。在各方努力下，在给予社会救助保障的同时，子女也同意履行赡养义务。
　　拓宽全国救助机制。打破户籍限制，取消急难型、支出型临时救助户籍限制，将非本地户籍人员纳入临时救助范围，由居住地或急难发生地直接实施救助。政策实施以来，已累计救助外地户籍人员195人次，发放救助金额18.8万元。
　　权力全部下放。深化“放管服”改革，全面下放社会救助等社会救助审批权，建立镇（街）临时救助备用金。按照常住人口人均不低于5元的标准设立市级临时救助储备金，按至少5万元的标准在每个镇（街道）设置临时救助备用金。单次救助金额最高可达1.2万元，打破年度内救助次数限制，将“因人而救”变为“因事而救”。
　　户籍为黑龙江省七台河市的赵女士，今年28岁，现居住在荣成市桃园街道金地翠园小区，赵女士患多发性硬化，长期卧床，需人照料，与8岁的儿子在户籍地七台河市享受低保待遇，每月领取低保金959元。丈夫张先生，53岁，常年照顾妻子，2022年因疫情等原因，劳动收入减少。全家基本上依靠低保金和父母接济，基本生活出现困难。经荣成市桃园街道党工委通过街道困难群众基本生活保障领导小组“一事一议”会议研究决定，运用街道临时救助备用金，给予其3000元临时救助金，24小时内发放到位。

　　建立三大基金，拓展“荣易办”维度

　　荣成市创新资金保障机制，开展社区“微心愿”活动。为精准满足群众需求，在全面走访摸排的基础上，主动发现遇困群众帮扶需求，建立需求清单，同时加强与社会组织、社区爱心企业、个人对接，汇聚爱心资源，搭建线上+线下“许愿树”，按村（居）发布各类需求及帮扶信息，实现供需“一对一”精准匹配，吸引社会力量共圆困难群众“微心愿”。建立社区公益基金，整合社区资源，通过兑换信用积分、颁发荣誉证书等形式，激励动员社区居民、辖区企业、共建单位、爱心商户等捐资，设置社区“百宝箱”。截至目前，已实现社区公益基金村居全覆盖，累计募集资金100余万元。建立信用基金，市、镇、村三级共同发力，按照“市级出一块、镇街补一块、社会捐一块”原则，广泛募集社会爱心捐款，在村（居）建立“信用超市”，社区居民、志愿者参与救助帮扶活动的时长可兑换信用积分，凭借积分即可在“信用超市”内兑换各类生活物品，鼓励社会力量参与救助活动，目前年均募集3000万，惠及40万人次。建立慈善冠名基金，联合市慈善总会入户走访，依据群众需求创设个性化慈善帮扶品牌，以慈善帮扶品牌为名片，主动对接爱心企业，提高企业捐赠积极性。截至目前，荣成市已设慈善冠名基金64个，基金总额2345.88万元。
　　今年8岁的小姚（化名），是荣成市崖头街道的一名困境儿童，其母亲长期患有抑郁症，于2018年11月不幸离世。母亲去世后，小姚的家庭经济非常困难，只能靠父亲打散工维持生活，小姚的童年生活比较单一，平时都是靠社工定期上门走访聊天来排解苦闷。在了解到小姚的实际情况后，社区立即建立需求清单，发布帮扶信息，结对党员在了解到小姚的情况后，特别关注这位困境儿童的成长问题，并为其推荐了一些关于儿童成长的社会组织，叮嘱社工可以定期让孩子们去参加户外活动。在详细交谈中，得知小姚是一个喜欢看书的小孩，结对党员立即答应为其安排购买图书。一周后，结对党员带上两套课外读物、新书包和洋娃娃再次来到小姚的家里。当小姚看到礼物时，开心得流下了眼泪，她表示，以后一定要努力读书，将来回报社会，回报帮助过自己的人。

　　借力信息化手段，增加“荣易办”温度

　　为实现掌上便捷救助，荣成市积极推广“码上通”社会救助二维码，全面梳理低保、特困、临时救助等社会救助政策、救助条件、救助标准，制作1000余份社会救助“码上通”二维码，在全市镇（街）便民服务大厅、村（居）公示栏、口袋公园及重要公交站点等公共场所张贴，率先实现社会救助二维码村（居）全覆盖。遇困群众可随时扫描二维码，查阅了解社会救助等各项救助政策、救助程序，“足不出户”即可在线提交申请材料，全程在线查询申办进度，做到救助政策“码上知”、救助程序“码上见”、救助事项“码上办”。
　　荣成市城西街道堡子后村村民吕先生今年59岁，平时靠打工维生，近半年没能找到工作，没有了收入来源，作为单亲父亲，家里还有一个今年刚上高一的女儿需要供养，女儿每个月生活费、住宿费等要一千多元，生活遇到了困难。他在公交站看到社会救助“二维码”，就抱着试一试的想法，向民政部门申请救助。城西街道民政办在详细了解其实际情况后，启动急难救助绿色通道，将6000元临时救助金发放到位，帮助该家庭度过难关。同时向其说明如果生活困难可以为其家庭申请低保救助，但吕先生表示自己还有劳动能力，暂时不需要申请低保，眼前的难处是暂时的，以后可以找到工作撑起家庭。
　　此外，荣成市还创新开通低收入人口“绿色通道”服务机制。荣成市民政部门与行政审批部门联合发文，实现社会救助信息平台与各级便民服务大厅系统数据链接，荣成2万余名低保、特困、残疾人以及本年度享受过临时救助的各类困难群众，在便民服务大厅刷身份证取号时，系统会自动识别困难群众身份，并生成带有“R+数字”格式的专用票号，工作人员查看票号即可识别，为其提供优先办理、免费帮办、全程协办的“VIP”服务，实现185项便民服务事项快速办。（来源：荣成市民政局）