《中国社区报》聚焦威海：精致幸福社区是怎样“炼”成的

　　9月21日，《中国社区报》以《山东威海：精致幸福社区是怎样“炼”成的》为题，聚焦威海精致幸福社区建设经验做法。以下为报道全文：

　　编者按：2018年，习近平总书记视察山东省威海市时提出“威海要向精致城市方向发展”。从此，威海掀开城市发展新篇章，全力打造精致城市。精致的社区服务是精致城市的重要组成部分。近年来，威海市加强党建引领基层治理，坚持“居民有需求、社区有服务”，规范精致幸福社区建设，不断提升精细治理精准服务的能力。如今，威海的精致，已经覆盖到城市的每一个角落，人民群众的生活也更精致、更幸福。

“三新”行动锻造精致幸福社区

　　近年来，山东省威海市坚持“居民有需求、社区有服务”，扎实开展“新时代 新社区 新生活”服务质量提升行动，深入推进精致幸福社区建设，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　根据发展要求 制定社区服务标准

　　威海市出台《精致幸福社区建设规范》地方标准，围绕“队伍精良、治理精细、服务精准、环境精美、文化精彩、群众满意”6个方面，确定6大类34项128条标准，明确社区党组织、自治组织、社会组织和网格管理、物业管理、应急管理等运行机制，明确社区基础设施、环境秩序和精神文明建设、平安建设、信用建设等建设规范，明确社区公共服务、便民服务、志愿服务和养老托育助残、卫生教育就业等服务要求。加强标准贯彻实施，组织社区逐条对照、查漏补缺、不断完善，持续推动社区治理服务提档升级。

　　把握治理特点 优化社区服务布局

　　针对部分社区规模较大、工作不精细、服务不到位的问题，威海市按照辖区常住人口一般不超过3000户的标准，对全市社区进行调整优化。2022年新设立40个城市社区，总数达到389个，平均每个社区2330户。为确保调整工作规范有序稳妥，按照“便于管理、资源统筹、居民认可”的原则，建立组织、政法、民政、公安、住建等15个部门参加的联席会议制度和公众参与、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、会议研究的闭环工作机制。

　　威海市结合社区调整，完善优化社区服务设施。全市社区综合服务设施面积全部达到600平方米以上，192个社区超过1000平方米，并合理划分政务服务、议事协商、文体康养等功能区域。推动社区养老服务设施配建率达到100%，发展托育服务机构201家。建成智慧社区115个，各区市全部建有智慧社区综合信息平台。设置社区卫生服务站84处、警务室153处、调解工作室235处、“如康家园”48处、城市书房46处，服务范围覆盖所有社区。

　　立足人才需求 充实社区服务力量

　　威海市加大社区工作者招录力度，并将专职网格员全部纳入社区工作者管理，总量达到4238名，平均每万城镇常住人口配备20.2名社区工作者。配备社区医务人员402名、民警530名、法律顾问389名、体育指导员1130名。

　　威海市实现居民小区物业全覆盖，有物业服务人员2.2万人，“红色物业”经验被广泛推广。推动“五社联动”，镇街社区社会组织联合会和社工站实现全覆盖，社区注册志愿者达到83万名，设立社区基金84支，政府购买服务投入4100万元支持社会组织开展公益创投项目925个。

　　全市965个机关企事业单位、4.6万名在职党员到社区报到，建立社区居民数据库、可动员力量库和志愿服务编组、应急处置编组“两库两组、平急结合”机制。

　　回应群众期盼 突出社区服务成效

　　威海市各部门履职尽责、配合联动，做实做细群众“家门口”的服务。聚焦“一老一小”、残疾人等困难群体，强化社区关爱帮扶服务，争取了全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，智慧居家养老经验获评民政部优秀案例。

　　威海市开展未成年人家庭监护评估，实施困境儿童代养政策。加强社区低收入人口动态监测，健全“黄橙红”三色预警机制，“海螺姑娘”救助服务案例入选“党的二十大主题成就展”。社区残疾人协会实现全覆盖，1个辅助就业项目被全国残联推广。

　　着眼群众关切的问题，做实社区就业、卫生、法律等服务。设置社区就业创业空间，联合辖区企业开发就业岗位，为2396人提供就业援助。实施基层卫生服务能力三年提升行动，加强社区健康管理、健康教育、健康干预，社区重点人群家庭医生签约服务率达到90%。开展“法援惠民生”活动，为居民提供法律援助5万件，办理涉法事务3300件。

　　满足居民精神文化需求，推进社区文体、科普、教育服务。开展文化公益培训2990场，举行“书香威海全民阅读”活动1023场、社区运动会273场。争取省基层科普行动计划社区项目3个。“科普轻骑兵进社区”被中国科协评为全国科普日优秀活动。加强社区教育品牌创建，30个课程获评省级优秀课程，14个项目获评省级终身学习品牌，带动形成浓厚的社区学习氛围。

精致服务 内外兼修

　　“进出小区的路修好了，非常敞亮。”“每天回家心情都好了。”“小区服务越来越精准精细。”……最近，威海市环翠区张村镇东塘社区琅声园小区北门“大修”完工，经过改造，宽敞平坦的路面让居民回家的心情也变得舒畅了，昔日路面破损严重的“烦心路”成了一条服务居民、凝聚民心的“连心路”。

　　小区充电桩方便居民生活、智能社区平台保障居民安全、“口袋公园”满足居民休闲健身需求……近年来，环翠区以精致为目标推进城市治理现代化，从“小而细、小而精、小而实”的要紧事上着手，用心用情办好居民“微实事”。

　　服务专班 下沉小区

　　“通过部门联动，社区的问题很快就解决了。”日前，环翠区环翠楼街道前进社区居民对社区反馈、解决问题的速度赞不绝口。

　　针对前进社区存在经营业主车辆占用车位问题，社区通过“吹哨”，召集区委社区工作委员会、“双报到”部门、环翠区委区直机关工委进行现场联合查看、商定解决方案，最终在前进街8号楼南侧花坛外侧加装护栏，画双向行车线，既保证周边居民有地方停车，又阻止了大型货车长期占用。

　　这得益于环翠区组建的社区“服务专班”。环翠区整合资源力量，由区级层面统筹，成立区委社区工作委员会，着力解决社区治理中的部门职责分散、体制机制不顺等问题。

　　此外，为了实现从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变，环翠区还成立区委基层党建引领基层治理工作委员会，下设街道管理体制改革、民生服务及居民自治等6个专项工作组，出台《关于加强基层党建引领基层治理持续深化社区治理共同体建设的实施意见》，制定“契约化+信用”、城乡党建联盟、社会组织参与基层治理、社区协商、“红色物业”和快递外卖行业融入城市治理等具体行动方案，完善党建联席会议、责任清单路线、观摩督导考核等工作机制。

　　在此基础上，环翠区以加强党的建设为主线，建立社区党组织引领机制，完善“街道党工委—社区党总支（党委）—网格党支部—楼宇党小组”组织体系，结合“双报到”工作，为每个基础网格配备1—2名环翠区直部门在职党员担任网格服务专员，每月深入网格开展1次服务，推进共驻共建。

　　贴心管家 精准对接

　　“请不要自行拉线为电动车充电，很容易引发火灾事故”“请把电动车放在指定停靠区域内”“请不要在楼道公共空间堆放杂物”……这是环翠区鲸园街道古北社区“小巷管家”与居民群众打招呼的日常。

　　街巷治理是最直接的民生保障。古北社区的“小巷管家”把街巷当成“家”来经营，通过日常入户走访，了解社情民意、上报街巷情况，及时解决邻里间的矛盾纠纷，引导居民养成文明行为习惯，带动居民参与社区治理。

　　环翠区依托社区民主协商机制，出台《关于建立“社区通”小巷管家队伍强化党建引领小区治理的实施意见》，培育发展有威望的离退休干部、在职党员、居民代表、网格员、业务骨干等成立管家队伍，推行管家定岗定责机制。目前环翠区拥有社区“小巷管家”队伍1.4万余人，共成立社区居民自治议事会102个，解决市场治理、停车难、物业缴费等各类事件800余件。同时，培育“社区合伙人”，开展公益创投大赛活动，吸收各类市场主体参与社区治理及公共服务空间运营和景观微更新改造。截至目前，已打造样板社区45个，评选出精品公益项目15个。

　　多方共治 资源共享

　　前不久，环翠区委组织部、环翠区民政局组织开展“威雁竞飞·优才计划”社区工作者轮岗交流暨导师帮带培训活动，线上开展“优秀社区书记云端对话”主题沙龙，线下依托“社区书记来路演”等一系列专题活动，全面提升社区工作者的职业素养。

　　致力于打好“选、育、管、用”组合拳，环翠区民政局通过专业化提升工程，强化社区工作者专业素养。按照“区镇（街）一体、各有侧重”原则，打造“优才计划”社区工作者培训品牌，实施“社区书记成长营”“互派挂职轮岗”“导师帮带”等不同培养机制。

　　同时，大力培育社会组织专业力量，在全省率先成立区级社会组织创新创业园，加强企社合作。目前，环翠区建成社区社会工作室110个，培育社区居民自治领军型人才1630人，依托区级社会组织孵化机构，协助建立镇街级社区社会组织培育中心9个，环翠区各类社会组织达1400余个，社会工作持证人员470人，志愿者达11.8万人。

　　随着社区治理共同体的全方位发力，环翠区基层社会治理的“神经末梢”被充分激活，一个个“硬疙瘩”、老问题迎刃而解，在提升群众满意度、精准服务群众、创新社区运营、提升治理效能等重点工作中持续攻坚突破，把社区建设成居民安居乐业的精致幸福家园。

幸福社区“三相共治”

　　东北村社区位于威海市中心城区环翠楼街道最繁华位置，具有商居混住、人口结构复杂多元等特点。近年来，特色街区商业繁荣发展在为居民生活带来便利的同时，也在环境维护、商居融合等方面带来了系列问题和挑战。为了更好解决这一问题，社区创新探索出“民力相聚”“民智相议”“民心相诚”的“三相共治”社会治理新模式。

　　民力相聚
　　小吃街变“网红街”

　　一边连着古建筑环翠楼，一边连着现代化大型商业广场，12座属相雕塑排列于街道两旁——一条全长315米的“属相街”已成为市民、游客追捧的“网红街”。但在此之前，这条街只是一条简单的小吃街。

　　位于东北村社区辖区的卫城大院旧址原来是小吃一条街，在被划入拆迁范围后，小吃街内居民、商户等各类矛盾严重，如何做好商户腾退是整个街区改造的重点和难点。当时，小吃街街区共治理事会轮值主席了解情况后，全力动员各行业协会负责人挨家挨户与商户拉家常、聊利弊，协助商铺寻找合适的店铺位置，帮助他们做好搬迁事宜。拆迁动工当天，没有一户居民、商家提出异议，为属相街开工建设赢得了“开门红”。

　　这次搬迁，让东北村社区意识到居民自治、基层共治的重要性。随后，社区以“党建引领聚合力，服务携手促发展”为理念，培养社区治理“带头人”，以项目为带动，实施公益服务项目。培树“小巷管家”队伍176人，结合“进门”“开门”，广听民意，收集上报“居民小提案”。建立11个行业自治协会，组建街区共治理事会，将“轮值主席”正式确定为一项机制，激发商户参与街区治理，协助解决门头外立面改造等街区治理难题530余件。

　　民智相议
　　多方协同延伸治理触角

　　解决基层社会治理难题，除了居民自治，如何协调多方力量共治也是“必答卷”。东北村社区按照“提案式协商”思路，横向上联动政府部门、物业、“小巷管家”三方，建立“三会”议事机制，把治理触角延伸到每家每户。

　　东北村社区向阳街生活小区存在居民安装隔离桩、私拉钢丝绳、安装地锁等抢占公共区域资源现象，消防通道被堵、车辆剐蹭等现象时有发生，停车成了居民的“老大难”问题。

　　为此，东北村社区走访入户摸排车位数量、征求居民意见建议，联合社区在职党员、律师、执法、监管等力量，召开 “安装停车杆会议”征求居民意见。会后，社区联合部门在职党员到居民家中做工作、做调查，掌握一手数据。经过12轮商讨，最终确定了由业主自行拆除地锁这一模式，新规划停车位68个，制定“错时停车、安装停车杆”方案。社区还创新推出“共享基金”项目，通过将20个富余车位以每年500元的价位对外出租，所得收益纳入社区“共享基金”，用于居民物业费补贴以及公共性服务支出。

　　截至目前，东北村社区共组织开展“向阳街花园改造”“停车管理”等“民主议事会”32场次，解决了居民一批操心事烦心事。

　　民心相诚
　　补强社区“治理链”

　　针对商户、居民、新就业群体等各类主体参与社区治理的主动性差等短板问题，东北村社区组织商户、居民代表召开“诚信制度”民主议事会，制定了涵盖商、居等88个加分项和64个扣分项的诚信指数标准。

　　如今，在东北村社区的商居、新就业群体等各类主体都签订了《契约化诚信协议》，以项目认领的方式参与到社区志愿服务及治理中。

　　由于经常参与社区活动，东北村社区辖区一家牛肉面馆成为“明星店铺”。“我们经常给社区老人做生日长寿面，社区根据相关评分标准给我们评为诚信商户。有了这块招牌，来我们店铺吃饭的客人增加不少。”牛肉面馆店长说。

　　东北村社区通过实施“红色合伙人”商企联盟项目，引入美德诚信指数机制，用评星定级的形式进行量化，促进商居融合发展。牛肉面馆作为“红色合伙人”之一，主动认领了社区长者生日会项目。为激励该店参与诚信建设的积极性，东北村社区又为店铺员工子女开办免费托管服务。

　　通过“三相共治”社会治理模式，东北村社区收到12345政务服务便民热线问题数量较去年下降90%，办理过程居民满意率大幅提升。（来源：中国社区报）