威海多措并举提升涉海法治建设能力

　　提升涉海制度供给能力

　　注重从制度层面破解制约发展的深层次问题，为构建海上安全防控体系提供有力支撑。坚持立法引领，针对海上交通运输量大和生产作业风险高的特点，出台《威海市海上交通安全条例》，配套制定渔业安全生产、休闲船舶管理等规范性文件，构建起海上安全制度体系“四梁八柱”，有效维护海上交通和安全生产秩序，为“千里海岸线·一幅山水画”增添浓厚的平安元素和法治底色。创新管理机制，坚持在法治轨道上推进渔港渔船管理体制机制改革，创新推出渔港港长制、渔船包保责任制和养殖渔船“双编”管理机制，通过编号建档、编组管理、编队生产等模式，形成依港管船、依厂管船、依责管船的工作格局。规范产业发展，为有效解决海洋牧场发展迅速与平台管理相对滞后的矛盾，从规范海洋牧场规划建设、生产经营等方面入手，制定《威海市海洋牧场管理条例》，明确海洋牧场平台管理法律责任，为建设现代化渔业综合体、打造海上“绿水青山”提供制度保障。

　　提升涉海执法监管能力

　　将行政执法贯穿于渔船管控、码头管理、渔业生产、海上航行等各个环节，全力保障海上交通生产安全。在渔船管控措施上求细，整合海洋发展、公安、交通、海警等部门执法力量，组织开展逐户摸排、渔船身份核查、备案数据比对和异地渔港调查等执法行动，深入细致挖掘查处涉渔“三无”船舶线索，压缩违规空间。在渔业生产整治上求严，聚焦渔业生产领域突出问题，“四位一体”推进专项整治三年行动，统筹开展安全检查、实地督查等执法检查活动，持续加大对私拆“北斗”系统、养殖渔船伏休违规、快艇非法捕捞等渔业违法违规行为打击力度，扎实开展“断链治违”执法行动，盯紧上下游产业全链条，强化对“产、运、储、销、用”各环节执法检查，斩断非法捕捞生产、船载终端服务、船员非法招募组织等非法利益链，累计整改各类隐患728处，有效净化和规范渔业生产环境秩序。在交通风险防控上求准，瞄准捕捞渔船、客运船舶、危化品运输船舶等重点对象，围绕海上通航环境、秩序维护、航行作业等重要领域，精细化制定海上交通风险防控清单和监管责任清单，通过开展“商渔共治”等海上联合执法专项行动，全力排查风险隐患，整治违规行为。在渔港秩序维护上求实，坚持渔港码头源头治理，强化人防物防技防“三位一体”，定期抽调精干执法力量联合开展渔港码头拉网式排查,接入717个视频探头实时监控，利用无人机警航队不定期开展巡查，严厉打击套牌船舶、暴力抗法、违规作业等行为，现场维护生产作业安全秩序。

　　提升涉海法律服务能力

　　将涉海法律服务作为助推海洋经济发展重要手段，从实务研究、风险审查、法律支持、宣传教育等方面入手，提供全方位、多层次法律服务。优化涉海法律服务效能，成立涉海法律服务团，及时介入涉海突发事件处置，为责任认定和调查处理提供法律服务。在各级公共法律服务中心设立涉海法律服务窗口，全方位提供法律政策咨询、公证事项办理等服务，年均为涉海单位和群众提供法律咨询6000余次。建立法律风险评估审查机制，对涉及海洋经济领域招商引资、项目建设等重要战略合作协议，进行法律风险审查评估，在背景调查、项目谈判、协议履行等方面提供针对性法律支持，规避防范潜在法律风险。强化涉海法治宣传教育，针对执法人员，常态化开展“执法大讲堂”“执法大练兵·送课进基层”等系列宣传培训活动。针对船员渔民，突出抓好渔业“安全生产月”和防范商渔船碰撞安全警示教育。扎实开展警官、法官、检察官和律师、社会工作师、心理咨询师“三官三师”送法进渔港活动，为打赢渔船管控攻坚战提供有力保障，被评为全省政法为民办实事优秀成果。抓牢涉海矛盾纠纷化解，全面加强海洋领域调解组织和特色调解品牌室建设，在市区两级设立涉海行业性专业性调解委员会7个，打造以荣成“老船长”、环翠区“风平海上”为代表的涉海纠纷品牌调解室21个，威海市海警支队孙家疃派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”，“小事不下船、大事不出港”海上枫桥工作法被中央政法委通报表扬。2023年以来，共调解船员欠薪、工伤赔偿、渔业养殖等方面矛盾纠纷1000余件，努力维护海上安全生产秩序。深化涉海法治理论研究，建成威海市海事海商法研究中心，设立海商法研究、航运公司管理、海上通航研究等多个科研团队，成立70余人组成的专家库，开展客滚船运输安全风险评价与对策、海事服务产业规划等研究，为涉海法治理论与实务研究提供强有力智力支撑。（来源：法治威海）