基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。
威海市环翠区嵩山街道，正面临一道典型的治理考题：辖区总人口约4.27万，其中超过70%是来自外地的新购房居民。新居民如何融入？4个行政村、9个城市社区与16个股份经济合作社之间如何打破壁垒、协同共治？这不仅是人口结构带来的挑战，更是基层治理现代化必须回答的现实课题。街道党工委深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能，通过片区联建联营、创新“公益+市场化”运营、促进城乡融合等一系列实践，在破解治理难题中筑牢民生基础，推动基层高效能治理行稳致远。
打破壁垒：从“各管一摊”到“片区共治”
面对城乡交错、资源分散的现状，街道重塑组织架构，根据地理相邻、人文相亲的原则，组建了北、中、南三个“片区大党委”。这套“街道党工委—片区党委—社区党组织—网格党支部”的四级体系，像一条强有力的纽带，将辖区内29个村居社、169家社区社会组织的治理力量有效整合起来，实现了从“分散作战”到“协同共治”的转变。
组织建强了，资源盘活了。街道党工委着手改造提升低效的公共空间。社区党群服务中心、城市书房新增非遗木艺体验室、六点半课堂等17个特色功能区，成为片区内所有居民共享的“15分钟品质文化生活圈”核心阵地。过去一个社区单独举办活动，规模小、资源有限；现在由片区大党委统筹，童声合唱团、无人机科普研学等优质项目可以跨社区辐射，纳凉晚会、邻里节等大型活动也实现了“月月有主题、周周有活动”。一年来，有3000余名居民在这些文化互动中相识相熟，逐渐打破了彼此间的陌生感。
更重要的是，这种共建共享的模式催生了新的矛盾化解机制。街道孵化了10余支由文艺骨干组成的队伍和6支“和事佬”自治队伍，他们创新“文化共情工作法”，在共同的兴趣爱好中拉近距离，精准化解了因城乡差异、习俗不同引发的邻里纠纷，调解成功率高达92%，让治理既有力度，更有温度。
激活服务：当“公益初心”遇上“市场活力”
治理的根基在于为民服务，而服务如何可持续、有活力？嵩山街道党工委摸索出的答案是：用公益守牢底线，用市场激发活力，核心是精准对接群众“急难愁盼”。
公益服务聚焦“一老一小一困”。针对双职工家庭的托育难题，“小蜗牛助成长”“墨香亲子课堂”等5个托育项目提供了从全时段托管到亲子互动的全方位服务。面向老年群体，通过“家政公司+志愿者+社区医院”三方联动，“银龄助老行”专项服务为47户孤寡困难老人提供上门清洁、理发、问诊的一站式关怀。对于特殊群体，社区公益金与“红色合伙人”机制则提供了结对帮扶的稳定通道。
然而，外部“输血”不如自身“造血”。街道坚持“以需求定培训、以技能促就业”的理念，开展了网约车、家政服务等技能培训30余场，成功带动71名宝妈、“4050”人员再就业。同时，打造了3处“社区微工厂”，先后为110余名赋闲居民提供鱼漂打磨、剪线头等灵活就业岗位，真正实现“家门口就业”。
市场化运营则为服务的提质增效注入了可持续动能。街道精准布局了9处“青嵩便民工坊”，以低于市场的价格提供磨刀、缝补等日常急需服务，让传统手艺焕发新生。联动25家“红色优质商家”推出的“社区臻选”惠民团购，通过非遗花饽饽展销、干洗优惠等举措让利于民。借助“空间换服务”机制，为5名能工巧匠提供低成本场地，打造文创手作、木漆工艺等特色工作室，形成了“服务创收—收入反哺服务”的良性循环。定期举办的公益大集，则像一个小型民生服务枢纽，整合了公益服务、团购义卖、非遗体验等八大功能，实现了公益初心与市场效率的双向赋能。
融合共生：城乡之间的“双向奔赴”
嵩山街道治理实践的巧思，在于将城乡二元结构的挑战转化为互补优势，推动一场城乡之间的“双向奔赴”。街道党工委创新实施农村、城市社区和股份经济合作社党组织“结对联建”行动，着力构建以城带乡、以乡促城、优势互补、共融共治的治理格局。
在资源互通上，街道搭建了城乡要素流转的平台。连续举办的11期“村居共富集市”，让乡村的绿色农产品直达城市社区，既拓宽了农户销路，也满足了城市居民对新鲜食材的需求。依托小镇村别具特色的石窝剧场、地窖餐厅等资源，联合“红色合伙人”开展“守护绿水青山”亲子研学活动，吸引了大量城市家庭走进乡村。
文化，成为融合最深层的黏合剂。街道深入挖掘了200余名像非遗传承人、文艺骨干这样的“文化能人”，孵化了“宋广剪纸”“孙宪工作室”等10余支特色文化队伍。全年317场次的民俗展演、摄影教学等活动，为城乡居民提供了共同的文化体验和精神家园。在这个过程中，“七彩向阳花”“多彩山水”等特色文化品牌应运而生，推动居民们从一个简单的“居住共同体”，逐渐升华为有共同情感连接的“精神共同体”。
嵩山街道党工委的实践表明，基层治理现代化蕴藏于一次成功的邻里调解、一个便利的社区工坊、一场让城乡居民其乐融融的文化活动里。其核心经验在于：始终以党建为引领，真诚回应群众最真实的需求，用灵活的机制将分散的资源转化为有效的服务。当新老居民、城乡百姓真正从“邻里”变成“家人”，治理的效能也就自然而然地化为了每个人可感、可知、可获得的幸福温度。
（一审：史秀英 二审：史雅斐 签发：刘观达）
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