权威发布丨“十四五”时期，威海应急筑牢安全防线，护航高质量发展

　　新闻发布会在新闻大厦11楼融媒体演播厅举行

　　“十四五”以来，全市应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持统筹高质量发展和高水平安全，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。

　　■安全生产形势持续稳定向好

　　“十四五”期间，我市强化标本兼治、源头治本，全力化解安全生产重大风险，“十四五”规划确定的安全生产各项目标任务顺利完成。生产安全事故起数、死亡人数较“十三五”同比分别下降71.25%、37.5%。

　　▪安全生产责任体系更加严密

　　市应急局始终把责任落实作为安全生产工作的“牛鼻子”，先后出台《安全生产行政责任制规定》《安全生产工作任务分工》等制度文件，逐一明确了122个行业领域市级安全生产行业主管部门和直接监管责任部门。针对新业态、新领域安全监管问题，按照业务相近的原则，梳理细化21个新兴领域和6个涉海重点领域安全生产工作分工，拧紧了责任链条。建立了安全总监委派和双重领导、问题隐患溯源、危险作业报告等一系列工作机制，严肃开展督查督导，规范开展执法检查，构建起严密的安全生产责任体系。

　　▪安全风险防控能力显著提升

　　市应急局聚力推动安全生产治理模式向事前预防转型，在安全生产专项整治三年行动的基础上，自2024年开始，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，改造升级安全设备、工艺，有效提高了重点行业领域本质安全水平。比如，化工和危化品领域，推动4家氟化、氯化等高危工艺企业完成全流程自动化改造，淘汰退出10家不符合安全条件的企业，3家化工园区达到较低安全风险等级。非煤矿山领域，生产建设矿山全部接入非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统，推动地下矿山通风系统、排水系统、主提升系统自动化控制率分别达到100%、98%、92%。

　　▪安全生产专项整治持续发力

　　市应急局针对易引发事故的高风险作业环节深化精准治理，按照上级部署，持续开展违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工“四个专项整治”，又结合自身实际主动开展了化工行业、火灾风险和商渔船碰撞“三个专项整治”，有效遏制各类事故发生。特别是，推广应用电气焊作业“一芯一码一平台”，对1.2万余台电焊机“加芯赋码”，实现“人、机、事”一体化管理。针对传统监管责任割裂、环节脱节、合力不足等问题，先后部署开展了露天场所瓶装液化气、危险化学品道路运输、人员密集大型活动、早夜市、渔港内船舶用油、城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料等“一件事”全链条排查整治，精准防控各环节安全风险。

　　■防灾减灾救灾能力显著增强

　　市应急局认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”重要指示要求，以高效应对处置各类灾害事故为牵引，全面提升综合防灾减灾救灾能力。“十四五”确定的综合防灾减灾各项目标任务顺利完成，成功处置较大及以上突发事件22起，无因灾死亡（失踪）人员，因灾直接经济损失占全市GDP同比“十三五”期间下降90.68%。

　　▪构建系统化防减救灾工作体系

　　市应急局组建市县两级防灾减灾救灾委员会，健全市内、邻市协作机制和社会参与机制，并实现实战化运行。在灾害预警发布、重特大灾害应急处置、基层灾害防范应对能力建设等方面，又推动出台了一系列制度措施，有效提高了灾害防抗救一体化水平。

　　▪持续健全应急指挥体系

　　市应急局印发应急指挥部实施方案和工作手册，汇编森林防火、防汛抗旱等9类灾害事故应急指挥流程，理顺应急指挥部各项体制机制。全面升级改造市应急指挥部，构建数字应急指挥体系基础框架，纵向与国家、省和区市、镇街应急指挥部保持24小时音视频联通，横向接入气象、自然资源、住建、水务等10余个部门系统、视频监控10余万路，构建起上下贯通、左右联动的应急指挥体系。

　　▪提升专业化应急处置能力

　　市应急局围绕50个市级专项应急预案，梳理风险要素583个，完善66项数据。整合全市各类应急救援力量和资源，分批次建设18支市级专业应急救援队伍，锻造应急救援精锐力量。特别是，还注重发挥航空救援的独特优势，协调省大型航空应急救援直升机长期驻防我市，并在全市确定16处停机坪、应急起降点，应急救援能力大幅提升。“十四五”以来，累计出动救援直升机488架次、飞行898小时，安全高效完成了森林灭火等各类救援任务50余次。五年来，我市未发生有人员伤亡的森林火灾，也未发生较大以上森林火灾。

　　▪推进基层防灾减灾能力建设

　　市应急局首次开展全市自然灾害综合风险普查，基本摸清了中高风险地区底数，对全市54个中高风险镇街全部实施重点监测防控。全面提升基层物资保障能力，推动72个镇街全部建成应急物资储备站，市、区市两级投入资金3300余万元采购应急救灾物资，保障人数由0.7万人增加至6万人。突出抓好重点灾种防范，比如防震减灾方面，完成了“一带一路”地震台网和国家地震烈度速报与预警工程项目建设，扎实开展断层探测，建成应用地震烈度速报与预警技术系统，全市地震监控和速报能力实现了明显提升，陆域地震监测能力达到1.0级、附近海域地震监测能力达到2.0级，具备4.0级以上地震预警服务能力，震后可6秒钟内发出预警信息、15分钟内完成震后趋势快速判定。

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　　★当前应急救援任务日趋复杂多元。“十四五”期间，市应急局在应急救援预案管理方面主要做了哪些工作？

　　■打造系统化的应急预案管理体系

　　市应急局系统完善“1+50+N”的预案体系，并组织编制应急预案操作手册、现场指挥“一张图”，定人定岗定责，快速实现挂图作战。编制下发《威海市基层应急救援能力建设指导手册》，通过细化应急响应流程、关联应急单位和岗位职责任务，使基层应急预案更具有科学性、针对性和可操作性。

　　■打造立体化的应急力量体系

　　近年来，我市高度重视应急队伍建设，依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源，规范化、标准化建设市级专业救援队伍18支、1035人；因势利导推进社会应急力量建设，推动社会应急队伍完善资源共享、协作联动、激励约束等机制，目前社会救援队伍16支、1299人；开展基层应急力量建设，根据基层人口密度、地域风险、产业特点等因素，整合辖区各类资源，分级细化标准建成基层救援站72个，基层应急队伍72支。建立综合消防救援队伍、专业队伍、社会队伍、基层队伍联调联战机制，强化队伍之间的协调配合。强化队伍装备配备，利用3221.82万元国债资金、510万元中央自然灾害救助资金，为应急救援队伍新增救援装备1500余台（套），增强突发事件应对能力。

　　■强化实战化演练

　　市应急局坚持“演练就是最好的培训”，聚焦实战能力，突出各类场景，尤其设定预案硬性启动场景，高频次开展“双盲”演练，让基层一线真正知道风险是什么、应对措施是什么，提升自救互救能力。“十四五”期间，组织省级演练3次，市级演练52次。通过紧贴实战的演练磨砺，持续检验和完善应急预案，磨炼队伍不断提升应急救援能力，确保关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”。

　　★“十四五”期间，市应急局在安全生产有奖举报和企业事故隐患内部报告奖励方面做了哪些工作？

　　“十四五”期间，我市将安全生产有奖举报和企业事故隐患内部报告奖励工作，作为安全生产社会共治的重要组成部分，作为推动安全生产治理模式向事前预防转变的重要抓手，系统谋划、精准施策，采取了一系列有力有效的工作措施，有效调动了全社会参与查险除患的积极性，筑牢了社会公众外部监督、企业一线员工内部监督的双重防火墙，为防范和减少事故发生发挥了重要作用。

　　在安全生产有奖举报方面，印发《威海市安全生产举报奖励办法》，持续健全完善我市举报投诉工作制度体系。在全市7.2万家重点行业领域企业设置有奖举报公告牌7.5万处，打通举报受理渠道“最后一公里”。“十四五”期间，全市应急系统共受理社会群众安全生产举报794件，发放奖励41.3万元。通过受理群众举报、开展举报核查，累计消除事故隐患53项、惩治非法违法行为49起，有力倒逼企业落实主体责任，将事故消灭在了萌芽状态。

　　在事故隐患内部报告奖励方面，2023年7月，我市全面推动建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，截至2025年底，全市11531家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，企业累计发放内部奖励近539万元，充分调动了一线员工参与隐患排查的积极性，有力维护了企业员工生命财产安全。

　　★“十四五”期间，我市在提升地震灾害综合防御能力方面，重点做了哪些工作，取得了怎样的成效？

　　“十四五”以来，我市锚定建成“智能精细高效的防震减灾现代化体系”发展目标，围绕中心，服务大局，在监测预报预警、震灾风险防治和防震减灾公共服务等方面取得了新进步，为我市地震安全保障发挥了积极作用。

　　■地震监测预测基础不断夯实

　　“十四五”期间我市震情形势平稳，地震事件均为低震级的偶发性活动。5年来，我市完成1个地震台阵、2个岛礁地震台及烈度速报预警工程建设，新增60个地震监测点。完成省级地震监测台站标准化、智能化改造升级，升级地震预警信息服务系统。坚持“长中短临”渐进式预报思路，创新开展了动物习性异常、地下水异常“两张网”建设，入选全省试点，打造宏观异常智能监测系统，列入全国试点，为地震监测预报筑牢连续稳定可靠的观测数据基础。

　　■城乡抗震设防韧性更加巩固

　　市应急局开展全市地震灾害致灾调查评估，编制地震构造图和地震危险性分级图，建成风险普查数据库，开展房屋设施承灾体信息采集，总量2300条；着眼于地下搞清楚，完成主城区、规划区7条主要地震断层探测，该成果已应用于国土空间规划和抗震防灾专项规划编制。着眼于地上建结实，认真落实《山东省建设工程抗震设防条例》，所有建设工程按照不低于7度抗震设防，震灾风险防范能力进一步增强。

　　■防震减灾服务质效持续提升

　　市应急局连续三年获得省地震局防震减灾公共服务优秀案例表彰。为威海新机场、长会口水库等重点项目提供工程场地地震安全性评价，为金陵船厂爆破提供精准地震安全监测，保障重大工程顺利推进。联合教育、科协等部门开展“地震科普 携手同行”主题活动，将防震减灾工作纳入我市社会事务进校园“白名单”。创新宣传形式，联合媒体共同打造“威海应急侠”科普品牌，防震减灾“六进”科普活动深入人心。（Hi威海客户端记者 于雨晴/文 毕钰晶/图）