“风”起乳山|“一次开挖”让“马路拉链”不再反复开拉

　　Hi威海客户端讯 系列报道“风起乳山”，今天聚焦城市道路建设。您有没有过这种经历？家门口的路刚修好没几天，围挡又立起来了，再挖开、再填上。老百姓管这叫“马路拉链”，话糙理不糙，戳中的是城市治理的痛点。为有效破解这一痛点，乳山靶向发力、系统施治，探索形成一套行之有效的治理模式。

　　市民姜华在乳山市中心的商业街开了一家服装店，过去门口的路，没少让她犯愁。

　　乳山商业街商户姜华：开了10多年店，以前这个门口今天挖明天掘，别说我们店里进来人，就路上行人都非常少，根本就进不来客。

　　姜华的烦恼，不是她一个人的烦恼。去年，乳山梳理群众诉求发现，城市道路占挖类民生投诉量偏高，道路反复开挖一度成为基层治理突出痛点。

　　乳山综合行政执法局综合执法调度科科长宋麒麟：主要还是工作缺少统筹，各个施工单位之间缺少协调，就像这条黄山路来说，各个单位都着急自己干活，热力的干完了以后，他们回填完，供水的又挖，供水挖完以后燃气再来挖，这些施工围挡是拆了又立，立了又拆。

　　乳山市综合行政执法大队副大队长王晓强：我们要下定决心提前谋划，把“等”变成“统”，统筹项目、统筹力量，多部门同向发力，以动真碰硬和久久为功的态度，彻底把问题解决。

　　破局的关键，是从制度层面重塑规则。乳山把十八家建设单位和管线单位拉到了一张桌子前。综合行政执法局牵头，住建、城投、供水、供电等单位悉数到场，不商量出办法，谁也不能走。一套“硬杠杠”就此出台：小修小补，当天备案当天干；一般工程，二十天审批压到两天；应急抢修，先干活后补手续，一个工作日办结。

　　乳山综合行政执法局综合执法调度科科长宋麒麟：我们通常是在年底统筹水电气暖等施工项目和工期，理顺施工项目，推行实施“一次开挖”的模式。按照项目的规模和影响程度，我们实行分级会商研判，一事一议精准施策，实行分类审批备案，推动部门之间联合勘验，解决监管的盲区问题。

　　为了让所有部门单位更加清晰自己的职责，乳山还建立了全市道路挖掘需求“一张图”，详细标注施工位置、范围、时序，对同一路段多个项目进行整合。谁先挖、谁后挖，挖到哪儿、什么时候挖完，图上标得明明白白。

　　乳山市综合行政执法大队副大队长王晓强：比如说新华街，它现在今年有个重点项目是人行道改造工程，它是计划3月份进场，同时还有管线工程，涉及道路改造，路灯管线、供水信息等，其中有3月底开工的，也有4月份到5月份开工的，我们会让管线工程依附于重点工程，同时进场、交叉作业，实现一次开挖、全部干完。

　　管住当下，更要管住长远。乳山从制度层面划下硬杠杠——“新改扩建道路竣工后5年内、大修道路竣工后3年内不得挖掘，同一路段3年内不得重复挖掘”，确需挖掘的，须经市政府常务会议批准。这条“高压线”效果明显，机制运行以来，乳山统筹各类管线施工需求126项，合并重合路段项目89项，节省开挖资金100多万元；单个项目平均施工时长缩短30%以上，道路开挖总天数同比减少45%，新华街等重点路段从年内开挖10次降至“零开挖”。

　　乳山市综合行政执法大队副大队长王晓强：要想管住长远，就必须从统筹和监管上下功夫。我们将一次性开挖纳入到刚性流程，同时加强施工过程的监管，建立了“五必巡”和“零报告”机制。所谓的“五必巡”就是辖区内的中队要对占挖城市道路进行每日巡查，对围而不建、不批即建等违法行为进行每天巡查。从源头上约束无序开挖。

　　乳山市图曼热力安装有限公司负责人宫睿：这种模式主要是避免了我们各大施工单位他多次开挖重复开挖，避免了很多的投入，这样我们如果是一次开挖成了以后，然后是各司其职，尤其我们的成本还变低了。

　　2025年，乳山涉及城市占挖道路民生诉求同比下降42.6%，办理结果满意率、问题解决率分别同比提高7.6、8.1个百分点，实现“一降双升”。

　　乳山商业街商户姜华：最大的感受就是这个环境特别干净，没有那些尘土了，然后上班上学的也特别通畅了，当道路通畅的时候，人就能进来了，我们生意就变好了。

　　“一次开挖”，看似是施工方式的改变，其实是基层治理从“部门思维”到“群众视角”的转变。变的是作风，暖的是民心。但乳山精致城市建设的棋局，远不止一条路。

　　近年来，乳山坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，从群众身边的水、电、气、暖、路入手，把具体诉求转化成治理清单。今年总投资2.9亿元的45项城建重点工程相继竣工，老旧小区焕新、管网升级、停车充电设施补短等民生项目扎实落地。

　　今年，乳山摸排出247个非直供电小区，住建部门管土建，供电公司管电气，一个小区一个小区推，计划2028年底全部改完。

　　银滩旅居人口多，有些小区入住率低，水管里的水循环不畅。水务部门就顺着管网一米一米查，累计排查153公里，加装冲洗设施，集中冲洗60多轮，置换陈水6.8万立方米。管网末梢余氯达标率从95%提到100%，水质投诉量降了六成。

　　供暖方面，主城区热源从37公里外的海阳核电站送来，核能供暖面积达630万平。滨海新区2025年新投用一台58MW燃煤锅炉热源，在去年完成银滩28个小区供暖覆盖的基础上，今年还将有8个小区接入集中供暖。

　　还有电梯，眼下，乳山正在对137部老旧电梯更新改造，住在高层的老人上下楼，心里更踏实。（全媒体新闻中心记者 戚冬伟 刘洋 柳洋 姜正馨）