权威发布丨威海深化“商渔共治”示范区建设

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，加强水上交通安全信息共享共治，系统提升海上交通和渔业生产安全管理水平，打造商渔协同共治威海样板，我市已启动“商渔共治”示范区建设，并积极落实国家商渔船碰撞重大安全隐患集中整治专项部署。在市委、市人民政府统筹部署和省工作专班指导下，稳步推进“商渔共治”三年攻坚行动。前期，制定了《“商渔共治”示范区建设方案》，各项工作正在全面推进。

　　依托市海上安全专班构建协同共治体系，我市健全“四海一家”等机制、推广“联管驿站”，常态化开展商渔宣教与联合值守，组建行业安全自律联盟,构建商渔船防碰撞长效机制。同时，各职能部门强化监管执法协同，实施商渔船一体化交通组织，开展联合巡航整治，完善气象预警闭环，规范渔船检验。推进风险隐患共治，加强渔船点验管控，推广防碰撞装备，编制海上搜救规划、组织应急演练，全面提升海上风险防控和应急处置能力。

　　启动“商渔共治”示范区建设以来，我市构建了“政府主导、部门协同、企业主体、社会参与”的治理格局，围绕人、船、路、企四大核心要素，建立“1+1+N”主动防控体系，推动市县两级制定《商渔船防碰撞长效机制》，商渔船防碰撞工作向制度化常态化治理转变，切实保障海上交通安全形势持续稳定。目前，已取得以下阶段性成效：

　　聚焦“人”的要素，强化安全意识与技能提升

　　我市常态化开展“商渔船长面对面”宣教等活动，荣成市建成全省首个商渔船安全主题培训基地。

　　我市建成6个商渔联管中心、58个基层渔管站，实现重点区域、重点渔港全覆盖。组建商渔2个安全自律联盟，推动11家航运企业、8家渔船经营主体签署自律倡议书，通过行业自律强化风险管控，形成“行业自治、自我提升”的良性循环。

　　海事部门建立商船抵离港“双提醒”及“收妥确认”机制，强化离港前登轮警示，督促船员牢固树立“1海里主动避让”理念。渔业部门严把船员准入考核关，将避碰规则纳入必考内容，从源头把控渔船船员素质。

　　聚焦“船”的要素，强化动态管控与本质安全

　　海事部门实行VTS专台盯防举措，整合智慧海事、渔业北斗、小目标雷达等平台，24小时监控船舶动态，渔业部门在渔船监控平台标识商渔船碰撞高风险警示区，实现智能识别与自动预警。

　　海事、渔业强化联席值班，加强通航密集水域及夜间高风险时段点验提醒力度，海事、渔业联合点验船舶11万艘次，商船点通率100%，渔船点通率逐步提升至90%，渔业部门对42艘违规渔船采取处罚、停航等惩戒措施。

　　我市建立异地渔船管控协作机制，印发外省市籍渔船靠泊安全监管实施意见，明确船籍港和靠泊港协同监管职责。渔业部门免费升级渔船北斗终端等设备5700余台，为2509艘渔船加装双定位设备，重点管控载员10人以上、刺网作业以及老旧渔船。

　　聚焦“路”的要素，推动商渔船“各行其道”

　　我市推进商渔船航行作业“相对分离”，海事部门优化完善沿海航路规划，全国首创渔船推荐航路，划定全省首批“商渔船碰撞高风险警示区”，引导商船规范使用航路，航路纳管率超95%。

　　建立“远程+现场”联动执法模式，部署“净海清网”专项行动，严厉打击不按规定值班瞭望、航道内碍航作业等违规行为。

　　制定商渔船一体化交通组织工作指南，在全国率先推行渔区精准气象预报，在渔船集中进出港时段，通过控速调线、削峰控流等措施，规避船舶集中会遇安全风险。

　　聚焦“企”的要素，压实安全主体责任

　　航运企业将“1指南6指引”纳入公司安全管理体系，商船100%召开航前安全会和航次安全风险评估，将商渔船防碰撞知识纳入船员岗前必学内容，海事、交通部门将商渔船防碰撞培训和警示教育作为公司日常监督检查的必查项目。

　　渔业部门全面推行渔港经营许可制度，全市51个渔港成立服务公司，制定进出港登记、渔港值守、港区安全等“16+1”管理制度，推动依港管船迈向组织化经营、规范化管理、制度化管船。

　　市海上安全工作专班联合海事、渔业、交通、应急等部门成立督导组，定期开展海上安全督导检查，重点检查各区市政府、经营单位安全管理制度建立、落实情况。

　　未来，将持续深化“商渔共治”各项举措，健全多部门协同治理体系，抓实海上风险防控与联合监管，着力塑造商渔协同共治威海样板，为全国海上交通安全治理提供可复制、可推广的“威海经验”。

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　　★成山头水域是我国海上物流南北大通道，交通流密集，安全风险突出，我市在有效防范商渔船碰撞事故方面采取了哪些举措？

　　对于商渔船防碰撞工作，威海市委、市政府及海事、海洋发展部门历来高度重视，当前正值渔汛期，大量渔船在威海沿海航行、捕捞作业，加之我市沿海水域商船交通流密集，商渔船交叉会遇频繁，事故安全风险较高。主要通过以下五方面工作，做好碰撞风险防范。

　　加强安全宣贯和警示教育。围绕辖区商渔船碰撞高风险区、渔船航行作业方式和习惯，对靠港的4类高风险船舶100%登轮开展商渔船防碰撞安全警示提醒，针对过路船重点提醒其规范使用航路，落实最小会遇距离要求，主动避让航行作业渔船等安全事项。

　　加强异常行为“规范有效闭环”处置。海事局指挥中心全面落实成山头“两制”水域VTS专人专台盯防举措，对渔船占用商船航路作业、冒用商船AIS等安全隐患及时驱离并通报属地渔业部门。

　　加强商渔船点验。充分发挥海事—渔业联席值守优势，依托渔业船舶监控系统北斗短报文功能，加大对“两制”水域渔船点验提醒力度。联合海洋发展局协同开展渔船甚高频值守情况抽检，对不守听甚高频的渔船，开展安全警示教育。

　　加强交通组织引导。在风前风后渔船集中进出港重点时段，加强海上交通引导，采取协调商船调整航速、航线等方式削峰控流，通过商渔船一体化交通组织，避免船舶集中会遇风险。

　　加强联合巡航执法。制定“两制”水域巡航值守方案，与海洋、海警等部门加强执法联动，开展常态化联合巡航执法，重点打击渔船违规捕捞作业、设置碍航网位仪等违规行为，快查严罚，形成震慑。

　　★下一步，我市将重点开展哪些工作，持续深化商渔协同共治，进一步防范化解海上通航风险，守住海上安全底线？

　　商渔船碰撞是海上安全治理的突出风险点，近年来我市持续深化商渔协同共治，健全多部门联动机制，开展联合执法、安全宣教、通航秩序整治等一系列工作，海上商渔船通航形势持续向好。为持续巩固现有治理成效，防范化解商渔船碰撞风险，筑牢海上安全防线，下一步我市将重点抓好四方面工作：

　　固化完善商渔共治长效机制。持续优化商渔船防碰撞“1+1+N”主动防控体系，构建协同共治、事前预防、动态管控、联合处置等长效机制，推动专项整治成果转化为常态化、制度化治理效能。

　　全面提升船舶本质安全。推进渔港升级、渔船更新改造项目，开展“百港千船万人”提升行动，利用休渔期对船员开展全覆盖安全培训和警示教育，推进老旧渔船更新改造，健全渔船标准化检验流程，严把船员准入关、渔船检验质量关。

　　强化通航治理与联合执法。推动渔船电子海图更新，规范商渔船航行作业秩序，推进商船渔船航行作业“相对分离”，加大违规船舶查处力度，落实闭环管控与联合惩戒，强化执法震慑，实现“惩戒一起、震慑一批、警示一片”。

　　夯实基层基础管控能力。推动各区（市）搭建海事、渔业联席值班平台，强化应急联动与信息共享，实现市县两级高效协同。补齐商渔联管驿站、基层渔管站人员、装备、信息化方面的短板，发挥基层渔业管理组织作用，打通安全管理“最后一公里”。依托北部海区“商渔共治”合作协议，畅通异地渔船跨区域协同管控渠道。

　　★市海洋发展局今年在防范商渔船碰撞方面采取了不少务实举措，工作思路和方式也有不少转变，取得了哪些方面的成效？

　　今年以来，依托“商渔共治”示范区建设，重点推动制度、惩戒、施救三个转变，以高水平安全保障海洋经济高质量发展。

　　制度上，从“被动管”向“主动防”转变。自今年9月1日起，我市试行近海捕捞渔业船舶值守点验工作机制，构建“渔船自主报备、渔港源头核验、区市常态抽查、市级联动管控”四级体系，依托海事VTS系统，聚焦每日0时至4时“黑色四小时”和商渔船交汇高风险海域，强化抽查点验。对拒绝应答渔船，除设备故障、信号盲区等客观原因外，一律列为重点监管对象，依法启动核查处置，实行全流程闭环管理。今年以来，威海籍渔船点验应答率已提升至90%，管控成效初步显现。

　　惩戒上，从“事后罚”向“过程管”转变。把渔船记分管理作为“商渔共治”的重要抓手，将不按规定值班瞭望、不守听高频通信、擅自关闭或屏蔽定位终端、在商船航路碍航作业等行为纳入量化记分、分级管控，并与联合执法、信用约束相衔接，形成“记分—整改—复核—惩戒”闭环，推动防碰撞要求从“软提醒”变成“硬约束”。

　　施救上，从“事后救”向“提前备”转变。在免费升级渔船北斗终端、加装双定位设备基础上，为全市所有在册渔船免费发放定位保暖救生衣，做好登记、穿戴培训和应急演练，推动救生衣与北斗终端、双定位设备、点验调度联动使用。一旦发生碰撞落水险情，能够为落水人员争取宝贵待救时间，为搜救力量快速定位、快速救助提供支撑，相当于给渔民多系了一道“护身符”。

　　下一步，将持续把渔船点验、编组作业、记分管理、定位保暖救生衣发放与“商渔共治”示范区建设结合起来，重点提高渔船点通率、编组落实率和隐患闭环率，联合海事部门做好联合值守和联合执法，持续压降商渔船碰撞风险，守牢海上安全底线。（Hi威海客户端记者 毕钰晶）