7月8日，民政部举行城乡三级养老服务网络建设专题新闻发布会，民政部养老服务司副司长孙文灿、北京市东城区民政局局长高洪雷、湖北省民政厅副厅长毕道丽、山东省威海市民政局局长于军、江苏省徐州市民政局局长吴彬、福建省南平市民政局局长苏建旗出席发布会，向大家介绍有关情况，分享经验做法，并回答大家关心的问题。
现场，中国日报记者向威海市民政局局长于军提问：
据了解，山东省威海市在推进区域养老服务中心建设中，探索出一条民办养老机构深度参与的路子。请问威海市是如何引导民办养老机构破局发力的？形成了哪些务实管用的经验？
威海市民政局局长于军：
威海市地处山东半岛最东端，三面环海、一面接陆，辖24个街道、48个镇，截至2025年末，全市常住人口291.16万人，人口老龄化程度较高。近年来，在国家、省里统筹指导和精心部署下，威海市牢牢把握政府引导、社会参与、市场运作主线，坚持统筹布局、多元共建、硬核保障三维发力，打通民办养老机构深度参与区域养老服务中心建设全链条。截至目前，全市已建成区域养老服务中心72处、社会化运营率达92%，民办养老机构从“愿意参与”转向“主动发力”，为养老服务高质量发展注入持久动力。具体采取了以下几方面举措：
首先是系统谋篇布局，把准民办养老机构发展方向，我们坚持规划先行、资源统筹，构建层次清晰、供需适配的养老服务空间体系，让民办养老机构能够精准入局、规范有序、稳步发展。一方面，通过规划前置预留发展空间。将养老服务设施布局纳入国土空间规划“一张图”，编制市县两级养老服务专项规划，全域划定98个15分钟养老服务圈，构建“区域中心+社区站点”一体化服务网络，提前为优质民办养老机构预留建设运营点位，为行业长远发展打好基础。另一方面，进一步盘活存量，优化增量。我们打破镇（街）行政区划限制，撤并32处“小、散、弱”乡镇敬老院，整合资源集中打造14处区域养老服务中心，实现一个中心辐射带动多个乡镇，提升规模化服务承载力。同时，对区域内已有成熟民办养老机构的，原则上不再新建公办养老机构，财政资金重点转向支持民办养老机构提质改造。三年来统筹财政资金858万元，支持43家民办养老机构改造升级为区域养老服务中心。
其次是创新共建模式，激活民办养老机构发展动能。我们丰富政企合作载体，降低准入门槛，拓宽发展赛道，实现公办设施资源与民办专业优势双向赋能、互利共赢。一是公建民营。我们通过引育专业主体，将25处政府投资建成的区域养老服务中心和新建小区配建的养老服务用房等优质点位，整体委托给优质民办养老机构运营，落实租金减免政策，既保障了养老服务专业水准，又为政府后续运营投入节省900余万元。二是连锁运营。我们通过引入国内知名养老品牌，扶持本土优质民办养老机构连锁化布局，建成12家规模化品牌养老服务商，连锁运营38处区域养老服务中心、日间照料中心、助老食堂等养老服务设施，既放大了品牌效应，也将专业服务延伸到每一个站点。三是拓展功能。我们通过引导民办养老机构拓展区域养老服务中心场景功能，增设康复辅具租赁、适老化产品体验等5类增值服务，实现从单一功能向综合服务的跃升，年均服务老年人18万余人次。
最后是强化要素保障，破解民办养老机构发展难题。我们出台一揽子扶持举措，打通政策、资源、审批堵点，让民办养老机构轻装上阵、深耕养老主业。在政策资金支持方面，我们设立市级养老服务专项资金，支持民办养老机构打造区域养老服务中心，最高给予50万元一次性奖励；对连锁化规模化品牌化运营的民办养老机构，给予50万元一次性奖励。全面落实水电气暖价格优惠政策，每年为民办养老机构减负约280余万元。在资源整合对接方面，我们打通供需双向链条，引导民办养老机构纵向对接县级综合养老服务管理平台，连锁运营周边村（社区）养老服务站点；横向联动乡镇卫生院、残疾人托养机构等资源，建立服务转介、资源共享、需求对接等机制，实现供需精准匹配。在审批服务方面，我们优化流程、提速增效。建立民政、自然资源、住建、消防等多部门协同联动机制，主动靠前服务，简化审批流程，实行并联审批、联合验收，保障民办养老机构快速落地、规范运营。
实践中我们体会到，推动民办养老机构更好融入区域性养老服务体系，既要用政策“扶上马”，更要用机制“送一程”，持续激发民办养老机构内生动力、保障可持续规范化运营，才能真正建好、管好、用好区域性养老服务阵地。下一步，威海市将对标国家、省养老服务改革部署，进一步深化社会化养老运营机制创新，持续释放民办养老机构发展活力，不断提升老年群体获得感、幸福感，打造更有温度、更高品质的现代化养老服务威海样板。（来源：中国民政）
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