南海新区推进行政审批综合改革的探索与实践

    基础设施建设投入80多亿元，“五纵四横”骨干路网基本贯通，“十通一平”园区设施日臻完善；十多家世界或中国500强企业及上市公司进驻，100多个投资过亿元的蓝色产业项目成功落地……

    这是南海新区在160平方公里“白纸”上绘出的完美画卷。

    发展的动力，源自南海新区干部干事创业、勇争一流的作风，源自南海新区行政效能的提升、营商环境的优化。“作为全市转型跨越新的增长极，南海新区必须敢于先行先试，通过推行行政审批综合改革，打造‘零障碍、低成本、高效率’优质营商环境，让南海新区真正成为投资高地。”南海新区管委会主任张海军说。

    以打造一流营商环境为目标，南海新区念活“简、省、快、优”四字诀。数字为证：今年以来，南海新区共办理各类审批手续1841件，累计节省办事时间1889个工作日，效能提升65%，减免缓征各类收费4287万元，比标准降低82.4%。

    简——调整前置审批条件，优化流程减环节

    ■理念

    简，就是要简环节、优流程。南海新区以“环节最简、流程最优、时限最短、效率最高”为目标，进一步完善投资项目审批服务体系，减少审批环节，优化审批流程。

    ■实践

    得益于南海发展服务中心实行的办事流程，山东金尔生物科技有限公司在1天内就完成了工商营业执照、国地税税务登记证、组织机构代码证“一照三证”的办理。“没想到这么多证件，用1天时间就办好了。”金尔生物公司负责人王从爱惊喜地说。

    为方便企业项目尽快落地，南海新区对项目审批程序进行大胆创新：变前置审批为后置审批，改工商部门的“现场勘查”环节和质检部门的“产品标准备案”环节等前置事项为事后监管事项，改取得工商部门营业执照后刻章为取得“企业名称预先核准通知书”后即办。

    环节简化，才能让企业将更多精力投入到生产中。南海发展服务中心自去年9月份成立以来，共减少5个审批环节，合并取消6项行政事业性收费。

    ■探索

    整合职能，审批前移，是念活简字诀的基础。按照“项目推进到哪里，服务就跟进到哪里”的要求，在项目建设一线成立了南海发展服务中心，将涉及工业项目审批和服务的13个职能部门及14家中介服务机构全部整合，做到了事项进驻到位、职能授权到位、人员配备到位。

    念活简字诀，整合事项，简化流程是关键。南海发展服务中心将工业项目审批流程中所涉及的50个行政许可事项和中介服务机构办理事项进行了全面梳理规范，优化整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，并明确每个阶段的牵头单位、协办单位、办理顺序、办结时限，形成清晰明了的审批流程图。

    省——一年减免企业收费4千多万元

    ■理念

    念活“省”字诀，就是要让利于企业，实行集中收费制度，将可减免或缓征的行政事业性收费一律合并、缓征或减免，压缩中介机构收费，坚决打破垄断收费。

    ■实践

    尽一切可能节省免征审批费用，就是对企业发展的最好支持。本着这样的理念，自2012年威海博盛新材料有限公司项目立项，到今年公司一期投产，南海发展服务中心处处替企业发展考虑，将能省能免的行政事业性收费和中介机构收费都减免了下来。

    10月8日，威海博盛新材料有限公司总经理助理赵洋一边翻阅着行政审批收费单，一边算起了经济账。从注册登记到一期投产，南海发展服务中心为企业减免建筑工程噪声排污费、新型墙体材料专项基金等行政事业性收费64万元，减免编制水保方案、岩土工程勘察等中介机构收费130多万元。“减免近200万的收费，为企业减轻了极大的经济负担，让我们有更充足的资金投入到生产发展中。”赵洋说。

    本着“应减尽减，应免尽免”的原则，南海发展服务中心对项目审批流程中涉及的企业注册登记费、建筑工程噪声排污费等行政事业性收费实行合并、缓征或减免。一年来，共为40多家企业减免了行政事业性收费2065.8万元，减少中介收费2221.2万元。

    ■探索

    减免行政事业性收费，规范收费是关键。南海新区通过实行集中收费制度，设立代收费银行，实现了项目审批涉及的行政事业性收费“一单制”缴费，有效杜绝了人情费、滥收费等现象的发生。

    针对投资项目较多、中介业务量较大的问题，南海新区对中介服务机构实行竞争择优机制，严格落实收费政策。组织财政、物价等部门根据中介机构的资质、服务承诺和收费标准，每种行业择优选择两家进驻大厅。通过招标竞争，所有中介机构的收费标准全部控制在行业收费标准下限的40%以下，最低达到15%。

    快——审批时限压缩近50%

    ■理念

    念活快字诀，就要尽可能压缩审批时限，在“统一登记、牵头办理、并联审批、集中收费”的运行模式下，实行统一登记办理、并联审批等制度，创出南海审批速度。

    ■实践

    10月16日，经过2个月试生产的华腾新陶建材，开始全面开工投产，日产高档瓷砖2.5万平方米。回想南海新区为帮助企业早日投产所做出的努力，公司副总经理杨立民感慨良多。

    叶腊石是生产瓷砖的主要原料之一。为解决企业落地的后顾之忧，南海发展服务中心多方联系，在宋村镇等地找到了叶腊石产地。为了让项目及早投产，南海发展服务中心组织国土局、环保局、公安局等6个部门联合办公，对华腾陶瓷采矿权项目进行了联合现场踏勘，召开相关负责人参加的联席会议，讨论联审联办管理方法，有效精简了踏勘环节，缩短了审批时限。

    “以前办这样的手续需要2个月，而南海发展服务中心仅用2天时间就出具了勘察意见，效率之高让人惊叹。”杨立民高兴地说。

    华腾新陶建材采矿权项目审批是南海发展服务中心推行并联审批制度的一个缩影。目前，在南海发展服务中心，90%以上进厅事项实现了即到即办，审批时限由原来的70个工作日压缩到36个，压缩时限近50%，让审批快成为现实。

    ■探索

    便利企业办手续，服务速度才能快。南海发展服务中心实行统一登记制度，凡需要在服务大厅办理的审批服务事项，全部由总服务台实行统一登记，然后分发到相关窗口办理，有效避免了办事者“两头跑”“多跑腿”等现象发生。

    念活快字诀，并联审批制度是关键。项目签订投资协议后，南海发展服务中心管理办公室就会立即组织召开由相关审批部门与项目单位参加的专题会议，对项目可行性进行初步论证，将符合国家产业政策的项目纳入并联审批程序。

    优——提前介入 提醒服务 全程帮办

    ■理念

    念活优字诀，就是要在审批服务上下功夫，创新服务举措，提高服务效能，全力营造良好的服务环境。

    ■实践

    企业的事就是自己的事，要想在企业前，服务到企业的心坎上。

    谈起南海发展服务中心的提前介入式服务，凌航食品（山东）有限公司副总经理邢新军深有感触。

    原来，南海发展服务中心工作人员在翻阅凌航食品（山东）有限公司动态档案时，发现该公司已办理土地审批手续，便电话提醒该公司到中心来办理项目立项手续。9月29日，当邢新军带齐资料来到南海发展服务中心办理立项手续时，他惊奇地发现，中心工作人员已经帮其填好了各类申请表格、申报文书。“我只要在表格上签字确认就行，特别方便。”邢新军高兴地说。

    这得益于南海发展服务中心推行的提前介入式服务，中心工作人员及时跟进查阅项目动态档案，发现项目需要办理相应的审批手续时，便提前介入，代填表格，电话提醒其到中心来及早办理。

    一年来，南海发展服务中心的工作得到了所服务企业的一致认可，实现了零投诉、零差错的审批办公，树立了全心全意服务企业发展的良好形象。

    ■探索

    健全领导机制，是念活优字诀的基础。围绕完善服务机制，南海发展服务中心成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的南海项目审批服务领导小组，负责项目的协调推进工作，根据项目审批进程，不定期召开联席会议，及时研究解决项目审批过程中存在的问题和困难。

    推行全程帮办代办服务是念活优字诀的保障。变被动等待审批为主动上门服务，进一步优化了服务环境。服务大厅工作人员积极对接招商部门，密切关注项目推进情况，对新落地的项目，第一时间联系项目分包责任人和企业，主动帮助企业办理各项审批手续，主动为申请人代填部分行政审批事项申请表格、申报文书，并进行全程帮办指导，提高了企业申办事项的一次性办结率，受到了办事群众的一致好评。（记者 车亭 王文文）