如何推动双招双引工作落到实处

　　如何推动双招双引工作落到实处

　　——浙江杭州调研的几点启示

　　促进高质量发展，“双招双引”是一项具有根本性、关键性、带动性的工作。全市“工作落实攻坚年”动员大会指出，今年在发展上抓落实第一位的就是招商引资，抓攻坚第一位的也是招商引资。

　　笔者通过对杭州高新区、梦想小镇、义乌国际商贸城的调研，发现浙江省通过一系列创新举措，推动“双招双引”工作走在全国前列。如杭州市2016年、2017年、2018年连续三年位居全国人才净流入率榜首，世界500强项目高达208个。

　　笔者调研发现，一个地方超前布局互促共赢的产业生态，优良的企业服务营商环境，以及领导干部开放包容、勇于创新的精神，是“双招双引”工作的关键所在，希望通过总结杭州“双招双引”经验启示，对威海“双招双引”工作提供借鉴参考。

　　互促共赢的产业生态最吸引企业和人才

　　杭州高新区位于钱塘江南岸的滨江，被称作“我国区域经济发展的第三代样本”，它始终坚持“创新引领、高端发展、产城融合”的发展模式，已发展成为我国综合实力排名前三甲的高新区。浙江11700家高新企业中1170家属于杭州高新区。这里孕育了阿里巴巴、海康威视等一大批具有国际影响力的知名企业。

　　杭州高新区以信息经济为核心，从硬件、软件、新技术、新应用，着力打造网络信息技术全产业链体系，走出了从松散的产业组合转向有机互动的产业集群；从加工制造的集中区转向智能创造集聚区的自主创新道路，更好地发挥了集群创新优势。

　　他们在发展一流产业的同时努力将滨江打造为一流的城市，实现“产、城、人”和谐发展。在滨江，不仅有五大产业发展平台，还有全市最好的医院、图书馆、体育馆、养老院，最美丽的“樱花跑道”、超前的产业规划、广阔的成长空间、优美的人文环境，这些与滨江招才引智的吸引力叠加，吸引着各类高素质创新人才加速向滨江汇聚。现在滨江已引进各类人才11.2万人，其中国千人才67名、省千人才123名。

　　杭州高新区的发展为我们提供了现代产业园区发展的经典样本——建设现代化综合功能产业园区。目前，我市在建设十大高端产业园区，打造七大千亿级产业集群，杭州高新区的产业集聚路子值得我们参考。

　　随着产业园区的演化和发展，其承载功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，从而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。

　　从产业发展来看，产业不再是单链发展，而是形成一个完整的产业链生态系统，使得物流、人流、资金流、信息流在产业生态圈内形成了最经济的互动，为圈内企业提供强劲的市场竞争力。

　　在这样的产业生态中，龙头企业为大众创业提供创新方向，大众创业成为龙头企业的第三方开发者、配套企业；金融机构为龙头企业和大众创业提供资本服务成为股东；其他服务机构为圈内企业提供专业服务。在产业生态圈内实现多方协作、和谐发展。

　　从空间发展来看，产业空间与居民生活空间日益融合。随着现代经济的发展，产城融合逐渐成为园区建设的最根本方式。园区从单一生产型、单一配套服务区域向集生产、研发、配套服务于一体的多元化、多功能、多点支撑的城市转变，形成研发经济为主导的城市物业。在打造良好的产业基础、完善的产业链条、完备的产业配套的同时，不断加强商业、教育、文化、体育、卫生、养老等领域的软硬件配套水平。

　　因此，我市产业园区建设中要科学定位产业与城市的关系，科学布局产业空间与居民生活空间，统筹考虑生产配套与生活配套，形成产业与城市融合互促发展的良好生态。只有这样才能够保证项目引进来、留得住，并且不断地发展壮大。

　　优质政务服务是“双招双引”的催化剂

　　2006年，丁香园创始人李天天与同学，在杭州租的不足20平方米的房子里，用两台电脑，创办丁香园。杭州市科技局负责人得知后，认为“这么优秀的企业应该扶持一下”，帮忙租借了一间70平方米的办公室。

　　这更加坚定了李天天在杭州落户发展的决心。

　　2015年，当丁香园开始筹建丁香诊所时，作为一家互联网公司，虽然他们有很强的专业背景，但筹建线下诊所此前从未接触过。在这个过程中，杭州滨江区委、社发局、环保局、招商局、街道办等工作人员做了很多工作，区里为此多次召开座谈会，社发局和环保部门还配合丁香诊所做了周围小区民意调查，并表示：“只要手续齐全、流程合规、人员资质合法，就没有理由拖延不批复。”

　　现在丁香园已从最初的三个人到员工逾千人，发展成为规模化营收和盈利的中型互联网公司。

　　从民企丁香园的成长经历，我们可以看到政府在市场经济中的角色定位与作用：不越位也不缺位，平时帮忙不添乱，需要服务及时出现，政府部门站在企业角度，提供服务，建立“亲”“清”的政商关系。

　　目前，我市在不断优化营商环境，在为企业服务方面，要处理好“亲”“清”关系，把企业的事当作自己的事，对企业要亲，要围着企业转，勤跑勤问，主动服务，有求必应。不能出现企业找人找不到、办事困难重重的问题，把方便留给企业，把麻烦留给政府。

　　相信民企、重视民企、珍惜民企，为民企发展营造良好的生态环境，给企业家一个自由、开放、平等的软环境。只有这样才能够吸引人才、留住企业、做大做强企业。

　　“双招双引”工作需要包容的理念和持续学习

　　马云在北京创业失败转而回到杭州，杭州以开放包容的创新理念接纳了马云，给予各项扶持。今天的阿里巴巴已成为中国互联网的一个标志，市值近3000亿美元，向杭州纳税平均每天高达1亿多元，拉动杭州经济快速发展并产生强大的互联网人才集聚效应。

　　双招双引工作中会遇到许多新事物、新问题，涉及业务范围广，而领导干部和公职人员直接管理、参与国家的各项事务，掌握着国家、地方的重大政策决策与实施、监督、管理的权力，其专业素质水平直接影响到国家、地方经济建设的进程。

　　因此，各级政府部门应以实际行动落实习近平总书记“全党要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种政治责任、精神追求和健康生活方式。本着接受新事物、激发新动能的目的，以包容精神尝试学习如何服务和管理新业态、新产业，不断加强对新技术、新业态内在规律的学习和把握，以开阔眼界、积聚信息，增强对产业、技术、管理的敏感性，在新产业、新模式、新业态培育等方面实现“双招双引”工作新突破。（作者：威海市委党校 付晓梅）