精致城市建设助推威海城镇化迈上新台阶

　　近年来，威海市立足自身特色，不断加快新旧动能转换步伐，大力推进精致城市建设，城镇人口持续增多，城市综合实力持续增强，城市发展质量明显改善，居民生活水平不断提升，以人为核心的新型城镇化建设取得显著进展。

　　新型城镇化显著提高的六大体现

　　■人口城镇化指标提高幅度。根据山东省统计局反馈数据，2018年末威海市常住人口283万人，其中城镇常住人口191.9万人，城镇化率达到67.81%，稳居全省第5位，高于全省平均水平6.63个百分点；城镇化率高于全省平均增长幅度0.75个百分点。近三年城镇常住人口以年均2.33%的速度增长，比常住人口年均增速高2.14个百分点。

　　■经济支撑指标夯实厚度。2018年全市实现地区生产总值3641.48亿元，增长6.7%。投资、消费、出口均保持稳定增长。三次产业比重由2016年的8.0：45.9：46.1调整为2018年的7.7：44.0：48.3，现代服务业突破发展，新型业态不断涌现，为威海城镇化持续、快速、健康发展提供了坚实的动力基础和根本保障。

　　■质量效益指标力求高度。财税收入质量提高，2018年全市一般公共预算收入284.44亿元，增长4.2%，其中，税收收入230.33亿元，增长6.3%。工业提质增效，产销衔接良好，产品销售率为99.61%，实体经济的支撑力切实增强。大众创新创业取得新进展，2018年末全市实有各类市场主体305521户，增长12.9%。新增省级科技企业孵化器和众创空间14家，建成工匠人才创新工作室382家。全市国家科技型中小企业达398家，增长超过30%；新增高新技术企业99家，总数396家，高新技术产业产值占比45.12%，位居全省第4位。

　　■城乡建设指标瞄准精度。2018年末全市城市建成区面积291.09平方公里，建成区绿化覆盖率45.74%，建成区绿地率43.46%，生活垃圾无害化处理率100%。新增社区智慧便利店68家，新建农村社区服务中心157处。完成农村改厕10.5万户，改造农村公共场所供暖设施726处，新增农村清洁供暖用户8616户。全市空气质量优良率87.1%，空气质量全省最优。

　　■文旅发展指标拓宽广度。2018年接待旅游总人数4751.72万人次，增长10.2%；实现旅游消费总额682.99亿元，增长14.5%。居民出游前后消费28.59亿元，增长16.4%。年末全市拥有村（社区）综合文化服务中心2798个、城市书房27个、农家书屋1233个。

　　■民生幸福指标凸显温度。城乡居民收入增速超过经济增速。2018年全体居民人均可支配收入36626元，增长8.4%，其中，城镇居民人均可支配收入45896元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入20423元，增长7.7%。2018年全市城镇新增就业4.12万人，城镇登记失业率控制在1.81%的较低水平。全市有214.65万人参加基本养老保险，连续第14次调增企业退休人员养老金，惠及全市38.64万名退休人员。有253.29万人参加基本医疗保险，居民医保补助标准提高到每人每年500元。新建改扩建普惠性幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率由84.5%提高到87%。新建改扩建中小学校26所，增加学位9750个。国家基本公共卫生服务项目中建立电子健康档案201万份，纳入管理的孕产妇、儿童及老年人36.24万人，规范管理高血压、Ⅱ型糖尿病患者19.11万人。

　　对策建议

　　威海城镇化发展水平和质量总体较高，但对照全面建成小康社会的目标要求，对照中央和省委、省政府推进新型城镇化战略的目标任务，我市在更高水平上推进城镇化，仍面临人口发展活力有待增强、公共服务承载压力约束趋紧、农业转移人口就业质量不高等矛盾和问题。

　　习近平总书记视察威海时，指出“威海要向精致城市方向发展”，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。威海大力推进人的城镇化，精当规划、精心建设、精细管理、精准服务，着力提升城市品质内涵，推动城乡区域协调发展，全力开创“精致城市·幸福威海”全新局面。

　　■推进人口与经济发展良性互动

　　一是构建现代产业体系，夯实人口与经济协调发展基础。强化产业为王、项目为王、企业为王，按照项目化、工程化思路，推动新旧动能转换重大工程落实落地。加强细分产业研究，推动七大千亿级产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸，增创实体积极发展新优势，促进就业带动和人口集聚效应充分释放。着眼支撑制造业高端攀升和满足群众高品质生活需求，着力发展科技服务、软件和信息、现代物流等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。巩固提升优势旅游服务业，形成健康养生和休闲度假的局部领跑效应，推动旅游业直接和间接带动就业人数持续增加。

　　二是合理优化人才布局，提升新旧动能转换的资源配置效率。根据《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》的规划要求，在空间上形成自主创新示范区、产城融合示范区、海洋经济发展示范区、蓝色经济新区、中韩自贸区地方经济合作示范区“五区”发展格局，人口资源也要进行与之协调的集聚配置。比如自主创新示范区，以高新技术开发区为重点，重点集聚电子信息技术与智能制造研发人才，生物器械与生物制药高端研发人才和一线制造人员，以及各类创业创新人才。除了重点推进人才引进工作，也要重视本土人才的培养工作，加大力度支持本地高等教育发展，创造条件建设多个高水平大学，为威海发展培育高素质的本地人才。

　　三是提高创新创业能力，培育城镇化发展新动能。鼓励企业加大研发投入力度，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制。围绕优势领域，通过产学研合作、引进人才团队等途径，提高关键环节和重点领域的创新能力。依托优势骨干企业，整合企业、高校院所资源构建创新链，支持跨区域跨行业协同创新，推动创新成果与产业需求有机衔接。鼓励留学归国人员、大学毕业生、返乡农民工等重点群体创业创新，优化创业培训实训机制，开展创业大赛等创业展示活动，落实创业补贴和创业担保贷款政策，以创业带动就业。

　　■推动人口与社会和谐共进

　　一是加快完善公共服务体系，健全人口发展支持机制。完善人口流动的社会保障支持工作，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策，完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医即时结算办法，推进长期护理保险制度，增强养老护理保障能力。扩大企业年金覆盖范围，大力发展个人储蓄养老险、商业健康险等补充保险产品。改善公共服务供给水平，建立健全以居住证为载体与居住年限相挂钩的公共服务提供机制，确保居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、教育、医疗、文化等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　二是统筹城乡基础设施建设，满足人口发展各项需求。根据人口集聚发展要求，统筹规划建设交通、能源、水利、市政、通讯、环保等基础设施，提升新建城区等外来人口相对集中地区的服务能力，形成城乡一体、区域一体、均衡配置的基础设施网络。在公共交通方面，加快推进莱荣高铁、文莱高速公路、环山快速路、乳山口跨海大桥等重大项目，有序推进城市轨道交通规划建设，大力新建改造农村公路，织密微循环路网，实现城乡公交一体化全覆盖，持续拓展国际物流大通道，实现更高水平的外联内畅。在信息基础设施建设方面，实施信息网络设施提升工程、云平台建设工程、信息安全保障工程，让智慧城市建设成果更多更直接惠及人民群众。

　　三是实施乡村振兴战略，全面推动城乡融合发展。加快推动农村产权制度改革，进一步释放富余劳动力“走出来”意愿。全面推进农村土地确权、登记、颁证，推进农村集体经济组织产权制度改革，建立农村产权流转交易市场。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。推进乡村产业化发展，以产业发展推进乡村振兴，切实根据当地实际发展特色乡村产业，积极培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，提升乡村产业的劳动力吸纳能力。

　　■实现人口与资源环境可持续发展

　　威海市加快新型城镇化进程，需要促进城镇集约紧凑发展，提升人口综合承载能力。要以水资源合理开发有效利用为核心，以保护生态环境、提高环境质量为原则，以防控环境风险为底线，以满足人居需要为目标，实行最严格的环境保护制度，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，形成政府、企业、公众共治的治理体系，以及需求为先、政府主导、企业参与的开发模式。积极借鉴韩国仁川、日本福冈等集聚人口均衡发展的国际经验，创新城市特色，推动自然景观与城市布局形态有机融合，让城市充分体现绿色生态、文化传承和鲜明个性，打造国际化的城市优良居住环境。（作者：威海市统计局 马丽）