威海新闻网讯 党的二十届四中全会指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。“十四五”以来，威海牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守资源安全底线，强化资源要素支撑，有力推动经济社会高质量发展，荣获“全国绿化先进集体”称号。
不久前，S302成威线皇冠街道至张村镇段改建工程用地顺利取得了国务院批复。
市公路事业发展中心计划统计科科长李令奇说，现在所处的位置就是S302成威线皇冠街道至张村镇段改建工程的项目终点，也是常说的环山快速路二期工程，全长24.2公里，总投资在25亿元。是“十四五”山东省交通重点项目，也是威海市2025年重点民生实事项目。
然而就是这样一条跨区域、高投入的重点项目，由于同时涉及用地、用林、用草，在过去，也要经历一场漫长的“审批长征”。
李令奇说，比如说同样一套使用林地的材料，需要提交到行政审批部门审查林地许可意见，也要提交到林业部门审查林地定额，还要在报批的时候录入林地材料，有的时候需要提交纸质材料，有的需要网上申报，效率就有一定影响。
三部门审批、材料重叠、效率不高……为了破解审查审批过程中存在的各类问题，2025年，市自然资源和规划局在全省先行先试，探索开展用地用林用海用草用湿“五位一体”改革。然而，想要打破各部门间的业务壁垒，背后“千头万绪”。
市自然资源和规划局国土空间用途管制科副科长殷才说，整个过程大概是4个月左右。开了30多次联席会议。召集项目用地单位、相关的部门坐在一起，提前发现用地报批过程当中需要跑的手续，不断地去熟悉对方的业务，经过不断地你来我往的磨合，形成了最终的用地用林用草联动审批的一个清单。
在殷才的电脑中，记者看到，全新搭建的“建设用地审批系统”已经成功整合了林地许可、林地定额、用地、用海审批四大业务，建立起“统一收件、并联审查、限时办结”工作机制，实现“一系统统管、一平台通办”。正是这样“一站式”的服务保障，让S302成威线皇冠街道至张村镇段改建工程成为了全省第一个实现用地用林用草联动审批的项目。
殷才说，申请主体通过“一个入口”提交标准化的数据包，系统自动地推送给行政审批、自然资源部门，审批环节从48个压减至18个，审批时限压缩了50%，进一步减少用地主体提交的重复的材料60多项。
坚持“要素跟着项目走”，“十四五”期间，威海在自然资源要素保障方面涌现出一系列创新实践。例如，创新建立土地要素保障服务联席会议和“三送一服一联”机制，累计保障新增建设用地4.12万亩，确保了年产4.5万吨高端海工装备配件生产项目、鑫发造船、威海乳山白沙（八甲）110千伏输变电工程项目等一批重大项目顺利落地。同时，积极推行“工业上楼”、复合用地等新模式，大力处置批而未供和闲置土地。此外，还创新“三二一”工作法，成功化解344个不动产历史遗留“登记难”项目，惠及群众8.45万户。
在通过要素保障为城市发展“开路”的同时，过去五年间，威海也在深刻思考如何守护好、利用好脚下的绿水青山。党的二十届四中全会强调，要筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。威海积极盘活林业资源、推动生态价值转化，正是这一理念的生动实践。在荣成市国有成山林场，工人们正抢抓时节，进行除草、复耕、施肥、撒种。
中勤联农威海农业发展有限公司总经理赵晓东说，现在种植的是北沙参，也是当地的一个道地药材，今年是大规模的种植100多亩。
贫瘠的沙滩土壤，曾是成山林场发展的最大障碍。为了破解这一“瓶颈”，2023年，当地深入调研，探索出了一条“国有林场带动、镇办林场整合、林农积极参与”的路子，整合周边集体林资源，发展与自然条件相适宜的林下中草药种植。赵晓东的团队就是在这个时候进驻的。
赵晓东说，成山林场这么多年来土壤没有被大化肥、农药侵蚀过，它是一种生态自然的一种环境，又去做了一个生态种植，通过改良土壤，把种植的中药材的品质提高一个点位。
从林下资源的闲置浪费，到如今一地多收、空间复用，目前成山林场已规模化种植射干1000亩，单叶蔓荆500亩，野玫瑰300亩，引进各类中草药资源百余种。拿射干举例，完成五年生长周期后，每亩地年产值将达到3000到5000元。每年共计带动周边群众就业超过500人次。经济效益显著的同时，也有效遏制了耕地“非粮化”和“林草退化”。而这还只是开始，林下经济的绿色“版图”，还将持续铺展延伸。
赵晓东说，到2028年整体的6000亩林区全部打造完成。包括种植区、百草园还有养殖区、育苗区，整体做了一个规划。
推动生态优势转化为发展优势，“十四五”期间，威海走出了一条扎实而富有新意的路子。通过科学推进“绿满威海四季多彩”国土绿化行动，全市共完成修复造林22万亩，森林质量不断提升。更值得一提的是，威海在全国首创了“镇办林场”模式，实现了“全年防火、全年除治”，让造林绿化和森林可持续经营协同并进。与此同时，威海还制定了《森林旅游总体规划》，推动森林资源与旅游、康养等产业深度融合。仅在2024年，林业旅游与休闲服务产业产值达1.47亿元。这条高质量发展之路，因绿色而坚实，因和谐而宽广。
威海市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光说，全市自然资源系统将认真落实党的二十届四中全会精神，高标准谋划“十五五”自然资源保护和利用规划，以改革创新为动力，优化国土空间发展格局，夯实资源安全保障基础，推动资源高效利用与绿色开发，努力将威海建设成为人与自然和谐共生的美丽幸福家园。（全媒体新闻中心记者 谷靖雯 宋嘉威 卢力铭 刘成林）
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