过去一年多的时间里，威海税务系统全面深化国税地税征管体制改革，历经24年分设的国税、地税，再次合而为一、融为一体，站在了新的历史起点上。
改革过程中，这样一盘大棋该如何落子，两支队伍要怎样融合？
科学设计，打赢征管体制改革攻坚战
新起点意味着新开始，也意味着新挑战。
随着改革的推进、队伍的融合，风险分析应对统筹不力、管理机制运行不畅、征管方式不统一等新老矛盾一一显现，一定程度上绊住了威海税收事业高质量发展的脚步。
如何破除发展瓶颈，打造有着强大生命力和组织活力的税务生态机体？威海市税务局给出的答案是：“不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时”。
秉承这一原则，威海市税务局深入挖掘问题背后的深层次原因，用系统化思维加强顶层设计，确立了“以党建为统领，以组织收入为中心，以税务监管体系建设为重点，以行政管理体系推进为保障，以基层建设为基石，夯实基础补短板、创新突破抓亮点，梯次接续、上下联动、三级一体、协同推进，全面推动税收事业高质量发展”的总体思路。
以党建为统领，把抓好党建作为最大的政绩。为此，威海市税务局全面构建“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系，有效推动了各项工作任务落地落细。
制度创新是创新的基础，也是威海税收工作破旧立新、锐意改革的关键所在。在总体思路指引下，威海市税务局着力构建了税源管理体系、纳税服务体系、风险管理体系和行政管理体系，同时全面推进税收法制体系建设，以法治底线为各体系协调运转提供兜底保障。
威海市税务局瞄准重点领域、抓住关键环节，分别牵头实施8个全局重点项目、12个科室重点突破项目，带头谋划工作思路和具体措施，狠抓工作推进和落实，以此带动整体工作全面提升；各科室则根据工作职责，切实抓好9大类28项96条工作要点及101项重点工作落实。
创新格局，为高质量发展注入强大动能
面对改革初期在税务监管上的突出问题，威海市税务局有效构建了“基础管理、纳税服务、风险管理、法制事务”四个业务序列，从优化组织架构、完善运行方式和健全保障机制等方面，全面推进税务监管体系建设，构建起现代化税收征管新格局。
新格局立了起来，如何推行？四个业务序列从上至下，从市局到区县各司其职，在落实上用行动诠释了“事合、人合、心合、力合”的深刻含义，为威海税收事业高质量发展积聚了强大动力源泉。
基础管理序列专职税收制度落实、基础管理和日常税源监控。市局层面，征管部门牵头，税种管理部门横向一体，统筹开展基础管理事项的消化、过滤和下达；区县局层面则合理划分税源管理单位责任，推行“专业化+属地”的税源管理模式。
纳税服务序列专职纳税服务，保障纳税人权益。威海市税务局将区县第一税务分局打造为实体化办税服务机构，赋予涉税调查、行政审批、行政执法职能，一站办理纳税人申请事项，通过多元化手段协助纳税人履行申报缴税义务。
风险管理序列专职纳税人遵从风险管理。以风险计划和任务推送“双扎口”为抓手，以市局风险管理部门为中心，加强横向统筹与纵向指导，并根据风险等级推送任务，高风险事项推送稽查部门；中风险事项推送市局一分局、国际税收部门、区市局风险管理部门；低风险事项推送税源管理部门、区市局一分局，实现风险等级的增值利用。
法制事务序列方面，威海市税务局构建起新型税收执法监督体系，市、县两级分级负责管理法制事务事项，对其他三个序列运行实施全过程执法内控和督察内审。通过法制兜底，对内防范化解风险，对外创造良好的法制环境和法律支撑。
工作制度的创新更需要管理方式的创新做保障。威海市税务局以“上下一体化、管理扁平化、岗责事项化、事项责任化、责任清单化、清单可评化”为思路，以闭环管理为根本，建立起全员参与、运转协调、管理闭环的三级一体行政管理模式，为进一步推动改革保驾护航。
创新机制，确保改革成效落实落地
改革，让全市税务系统迸发出更强的工作活力，释放出更大的工作动能。为了防范工作中“高高举起、轻轻放下”现象发生，威海市税务局始终坚持精准思维，强调抓落实的具体性和准确性，力求在具体的点上解决具体问题。
以过程控制为核心、以督查考评为辅助、以提质增效为目标，威海市税务局全面构建起市县上下一体运行的工作讲评管理机制，实现“目标确定-讲评分析-落实反馈-督查考评-持续改进”闭环式运行。通过工作讲评定出方向、数据指标看出差异、过程跟踪验收成果、督查考评结果问责，进一步激发干部干事创业热情，提升工作管理质效。
制定《威海市税务系统工作讲评制度》；定期召开局长碰头会，分管局领导汇报工作进展；每月进行实地考核考评督导及通报；每季度召开一次局务会开展工作讲评……“当面锣、对面鼓”地点问题、指要害，真正让各单位、各部门负责人“红红脸、出出汗”，督促其找准问题、正视差距、狠抓改进。
工作的落实需要有效载体来实现。通过融合闭环式行政管理机制，威海市税务局还打造了“谋划—决策—执行—督导—考核评价—改进”的一体化行政事务运转平台，确保工作任务真正落地生效。
随着全新战略蓝图的渐次展开和有效实践，威海税收事业正在不断向纵深推进，全市税务系统形成了“一身正气、一生正气，一心向上、一生向上”良好氛围，先后荣获2个全国青年文明号和2个全国巾帼文明岗。在省局对各市局开展的上半年绩效管理考核中，威海名列全省第一名。在今年全省营商环境评价中，威海市办理纳税指标排名全省第二。（Hi威海客户端记者 曲黎悦 通讯员 张桥飞 李威/文 资料图）
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