威海将建立市、区市、镇街、村居四级林长制组织体系

昨日，记者从市新闻办召开的新闻发布会上获悉，11月8日，我市印发了《关于全面建立林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出按照分级负责、属地管理的原则，我市将全面建立市、区市、镇街、村居四级林长制组织体系，构建“一长两员”的森林资源源头管理架构，实现森林管护全覆盖、无盲区。

采取“1+1”模式 实化林长任务

“全面建立林长制，将进一步夯实责任主体，凝聚各方力量，统筹兼顾、整体施策、多措并举，形成齐抓共管的强大合力，强化森林等生态资源保护管理，真正实现以‘林长制’推动‘林长治’。”在昨日举行的新闻发布会上，市林业局总工程师秦泗朋介绍，根据《实施意见》，我市将全面建立市、区市、镇街、村居四级林长制组织体系，构建“一长两员”的森林资源源头管理架构，实现森林管护全覆盖、无盲区，做到监督管理全过程、全方位、全覆盖。

具体来说，我市按照分级设立林长。市级设立总林长，由市委书记、市长担任，市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、常务副市长、分管副市长为副总林长。在昆嵛山、正棋山、伟德山、里口山、省级以上自然保护区、市属国有林场等重要生态区域设立市级林长，由市级领导担任，总林长和副总林长分别兼任市级林长，明确一个部门（单位）为联系单位。所涉及区市、镇街、村居主要负责人分别担任相应林长。

秦泗朋介绍，《实施意见》还明确了市级部门工作职责，根据林长制工作任务，确定了市直23个部门为市级林长制责任单位。在设置市、区县总林长、副总林长负责辖区内林长制全面工作推进的同时，每位总林长还要具体负责一个重要区域的林长制工作，使全市重点生态区域都有市级、区县级林长负责。

采取“1+1”模式，实化林长任务，是我市林长制的创新点之一。之所以总林长担任双重任务，是考虑到威海地处丘陵地带，风景名胜众多，海岸线绵长，昆嵛山、正棋山、伟德山、里口山、省级以上自然保护区、沿海防护林等重要生态区域林木蓄积量大，植被物种丰富多样，是我市重要的生态安全屏障。这些重要的生态区域，有的跨区域分布，有的是具有代表性的自然生态系统，有的集自然风光和人文景观于一体等。秦泗朋表示，把全市重要生态区域设置为市级林长管理范围，由市领导担任林长，能更好地在市级层面统筹考虑，加强整体保护，也对县级推行林长制具有重要的示范引导作用。

目标分解细化 丰富林长任务

《实施意见》将目标分解细化，丰富林长任务，明确了全市森林资源“三保”，即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；“三增”，即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；“三防”，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林和湿地资源行为的总体任务目标。“《实施意见》将森林、湿地等生态资源保护、国土绿化和生态修复、利用、科学管理、执法监督等五个方面梳理、分解为17项任务，使每项目标任务更加丰富、明确。”秦泗朋介绍。

此外，林长制在组织领导方面，市级林长制成员单位以政府部门为主，突出主体责任；在制度建立方面，充分借鉴河长制的有效工作模式，建立林长制工作配套制度，确保林长制各项工作推进更有序。

秦泗朋说，截至目前，全市林地总面积265.5万亩、湿地面积171.4万亩，木本植物516种、野生树种270种。现已建成省级以上森林公园8处、省级以上湿地公园8处、省级以上自然保护区3处、风景名胜区6处。我市是山东省重点林区和野生动植物保护区，虽然近年来林业发展取得了显著成效，但树种结构单一、林分质量较差、分布不合理、可造林空间逐渐减少等问题日益突出，林业生态相对脆弱。森林资源“量不足”、森林安全“隐患多”、造林绿化“难度大”、历史遗留“仍突出”等问题严重制约着我市林业可持续发展。

“市级林长制的建立解决了我市森林等自然资源可持续发展的迫切需要，也是实现森林、湿地等自然资源科学规范管理的有效途径。”秦泗朋介绍，全面建立林长制，将有效提升我市森林、湿地等生态资源保护管理水平，有力推动我市森林资源数量、质量稳步发展。

保护森林资源 人人有责

《实施意见》出台后，我市林业部门将加快推进建立四级林长制及监督机制，建立“网格化”管理，落实管理主体，确保每块林地、湿地，每棵古树名木都有林长和监管员、护林员负责管理，构建“一长两员”的森林资源源头管理架构，实现森林管护全覆盖无盲区，做到监督管理全过程、全方位、全覆盖，同时加强各项政策扶持。

秦泗朋说，接下来，市级将研究出台相关配套政策，建立工作协调机制，细化进度安排，各区市人民政府将结合各自实际情况，出台实施方案和相关工作制度，按照“一林一档”的原则，足数设立各级林长制公示牌，确保全市林长制工作有序推进。同时，市级林长将各负其责，加强分类分级指导，落实监督检查，通过建立信息报送制度，定期通报辖区内森林资源管护与发展信息。

“我们还将加强各项政策扶持。”秦泗朋表示，下一步，我市将积极落实林长责任区域内森林资源管护与发展经费，加大森林质量提升、护林员队伍建设及森林资源监测等方面的资金投入，使森林资源得到有效保护，充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、外资项目投入森林资源保护。（威海晚报记者 张玉婷 通讯员 戚俊杰）