央媒聚焦威海：松绑赋能，这里凭啥行

      近日，新华社《半月谈》发布文章《半月谈 | 松绑赋能，这里凭啥行》，报道威海出台硬招实招为基层赋能的经验做法，以下为报道全文——

     为根治制约基层治理效能的顽瘴痼疾，2022年以来，山东省威海市瞄准基层人员借调多、执法力量弱、文山会海疲于应付等突出问题，出台增加编制、严控借调、晋升奖励、赋能赋权、整治形式主义等43条硬招实招，为镇街松绑又撑腰。当地基层干部普遍认为这43条举措“接地气”，操作性强。

 技术专家深入田间地头促增收 赵紫旭 摄

      “眼睛向下看”，

      根治随意借调抽空基层

      在基层，镇街一级长期面临人员借调频繁、人力资源紧张的问题。“镇街原本编制80多人，此前实际在岗却只有60多人。”一名受访镇街党委书记说，“都是一个萝卜一个坑，你抽掉两三个骨干，相应的工作就没法干了。”

      针对此，威海市明确，除正式的交流锻炼外，只有为完成省委省政府、市委市政府部署安排的重点任务或专项工作，方可借调，且借用时间一般不超过3个月。各级部门从镇街借用人员现象得到遏制。

      威海市委书记闫剑波表示，调研发现基层最突出的诉求是“配齐班子、配满人手”。威海作为山东编制数最少的地市之一，在编制资源较紧张的情况下，仍然统筹260个市级编制，在未来3年分批给到镇街。

      空编问题也曾长期困扰基层。环翠区委编办副主任侯鹏表示，过去由于各种原因，镇街空编较多，平均至少空缺四五个编制。“43条”落地以来，全市根据镇街需求足额下达用编进人计划，同时要求空编不得超过3名。威海市委办公室副主任李波表示，现在各镇街基本都做到满编运行。

      环翠区鲸园街道办事处党工委副书记梁仲仲说，以前很多人不愿意下基层，害怕下了基层回不去、上不去。为免除干部扎根基层的后顾之忧，威海加大选用基层干部力度，明确在配备区市党政领导班子成员时，优先考虑具有镇街党政正职经历的干部，原则上人选比例常态化保持40%以上；每年择优选拔部分镇街党政正职，担任市直部门单位领导职务；镇街领导班子的人选，优先从看得准、有潜力的镇街优秀年轻干部中选配。

      晋升、荣誉也逐步向基层倾斜，威海将镇街机关、事业单位的年度考核优秀等次比例分别提高至25%和20%，其中的20%名额专门用于奖励年轻干部；评选表彰时，镇街干部的比例在市级不低于1/3，在县级不低于50%。

在威海市临港区汪疃镇大宅库村，村党支部书记于声洋（左一）在入户解决群众问题 赵紫旭 摄

      “力量往下沉”，

      赋能赋权提升镇街话语权

      以往，镇政府在大多数领域没有执法权，遇到违法问题难以查处和治理。为此，威海整合城管执法、市场监管等执法力量，采取派驻机构人员常驻镇街、安排人员实行跨区域巡回办公等方式，推进执法重心下移。

      在基层实践中，镇街党委政府面对上级派驻的执法部门，常遭遇协调难、调度难的问题。为了给镇街“壮腰”，威海明确，镇街党委对派驻机构拥有考核评价权、指挥调度权及负责人任免建议权，变以往“县对镇”单向考评为“县镇间”双向互评，提升镇街话语权。同时，在镇街搭建综合执法平台，由镇街统筹辖区内县镇资源力量，用“基层治理一张网”解决“九龙治水”难题。

      “这项举措对我们帮助很大，现在大家一起做事，大大提升治理能力。”荣成市俚岛镇党委书记陈小宁表示，全镇共有26个上级派驻的机关企事业单位，其中8个有执法权。“43条”落地以来，每月由镇党委书记、镇长牵头召开一次全镇联合巡查执法会议，实现联合巡查执法。

      过去，对一些没有明确权责归属的新工作、新任务，区直部门常常会推给属地，这让镇街“很委屈”。威海创新打造职责分工协商协调机制，针对尚未明确职能部门的新工作事项，由编办、司法部门依法依规仲裁，确定牵头部门。一项工作如确需交由镇街办理，须先报同级党委政府批准才能实施。

      “不能一说没人管，就推给属地。”高新区怡园街道党工委书记王丞表示，有了职责分工协商协调机制，现在镇街与区直部门的权限清晰了，责任随意转嫁的现象消失了，双方再也不扯皮推诿了。

      为基层松绑减负，

      离不开“铁规矩”“硬杠杠”

      基层任务繁重，文山会海是最大痛点。针对此，威海要求，除市县主要领导召开的重要会议外，其他会议不得要求镇街主要负责人参会，陪同要求类似；一般会议不超过1小时、综合性会议不超过2小时，给基层留出充足的时间研究工作、推进落实。

      梁仲仲表示，现在上级开完重要会议后，都会生成一份工作文件，让未参会相关人员学习，这改变了“以会议传达会议”的工作模式，时间短但效果更佳。

      “我在乡镇工作10多年，感觉这次举措非常务实。”文登区宋村镇党委书记徐海程说，2023年以来，参会次数明显减少，而且通过区市统筹，不少本要单独召开的会议合在一起。现在宋村镇正开展拉家常式走访活动，干部们拿出更多时间访民情、多办事。

      针对近年各地基层反映突出的“指尖上的形式主义”问题，威海明令禁止将推广App、客户端、微信公众号等任务列为考核事项。为根治“报数据”问题，威海依托市大数据平台为各部门、各领域业务系统提供基础性数据支撑，减轻镇街工作量。

      整治基层形式主义，最怕一阵风，不除根。“我们在保密的前提下，设置10多个镇街监测点，定期掌握问题线索，靶向治理。”李波说，自落地以来，“43条”受到基层广泛欢迎，为提升基层治理效能提供了有力政策保障。（来源：《半月谈》2024年第2期）