奋力在新旧动能转换中走在前列

    奋力在新旧动能转换中走在前列

    ——威海市推进新旧动能转换工作综述

    威海新闻网11月25日讯 （记者 王玲 孙世超） 党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。

    1月3日，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

    全面深化改革开放，聚焦聚力高质量发展。从春节后上班首日山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，到7月份山东党政代表团赴苏浙粤学习；从央企助力山东新旧动能转换座谈会，到青年企业家创新发展国际峰会2018；从外交部山东全球推介活动，到儒商大会2018，省委、省政府作出系列部署要求，奋力开创新时代山东发展新局面。

    响应省委、省政府部署要求，我市坚定践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推进新旧动能转换，吹响了高质量发展的进军号角，努力争当全省走在前列排头兵。

    七大千亿级产业集群齐头并进，先进装备与智能制造、海洋生物与健康食品两大产业集群率先突破千亿级规模，到2020年其他产业集群主营业务收入也将超过千亿元。

    国家（威海）区域创新平台全面启动，“1+3+N”创新格局集聚各类创新主体，汇成“千里海岸线，一条创新链”，共圆“千里海岸线，一个创业梦”。

    一系列改革试点，开启先行先试的威海探索，释放出政策红利。

    精准发力，七大产业集群立稳“四梁八柱”

    推进新旧动能转换综合试验区建设，是在我国改革开放40周年的重要历史时刻，以习近平同志为核心的党中央交给山东的重大任务，是山东发展的重大机遇，也是必须肩负的重大使命。

    今年2月22日，省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，吹响山东向高质量发展的进军号，迈出经济文化强省建设新步伐。

    山东机遇要有威海担当、威海作为。我市第一时间组织动员发动、组建了由主要领导任组长的新旧动能转换重大工程建设领导小组，设立市新旧动能转换重大工程推进办公室，建立协调推进体系，从机构设置、人员力量、工作机制上为推动新旧动能转换提供有力保障。

    按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，确定155项重点工作任务、139个重点项目、65个重大政策和试点示范，编制“三个工作手册”，制定了分工表，建立“月调度、季通报、半年总结、年底考核”的定期调度通报制度，形成组织有力、分工明确、责任落实的工作推进机制。目前，各项任务都按照时间进度快速推进。

惠普打印机（山东）有限公司技术工人在有序生产。记者 孙大伟 摄

    建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。山东省紧紧抓住建设新旧动能转换综合试验区这一重大机遇，提出以“四新”促“四化”实现“四提”，打造凸显山东特点、山东优势的强大产业，为全国探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径。

    于威海而言，重任之下，机遇面前，实体经济新增长点在哪里，凸显特点和优势的强大产业从哪里来？

    对接省实施意见和规划，我市制定新旧动能转换重大工程总体方案和实施规划，确定了“蓝色创新、医疗健康、高端智造、时尚创意”四个城市定位，规划了“五区九基地”产业格局，培育打造七大千亿级产业集群，着力推进29个重大事项，为新旧动能转换明晰了任务书、路线图、时间表。

    瞄准产业链和创新链高端，我市进一步聚焦发力，制定了《关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》，重点发展新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品、康养旅游等七个千亿级产业集群，加速构建具有威海特色的现代产业体系。

明池玻璃项目生产车间正在进行自动化生产。 南宣供片

    在位于高区的山东亿诺赛欧电子科技有限公司研发实验室里，总经理兼研发总监高峰正带领研发人员测试高解析耳机。由亿诺赛欧自主研发生产的高解析耳机上市后，已经拿到索尼高解析音频标准认证“Hi-Res”。仅去年，耳机的市场销售额就达1000万元。

    仅有12人的亿诺赛欧研发团队，如今已经拥有声学应用方面专利和外观设计方面专利16项，靠的就是尖端科技的自主创新。“现在国产电子科技已经不是以前低附加值的加工或者是山寨发展模式，我现在要做的就是让国产品牌更具市场竞争力。”高峰说。经过4年的发展，亿诺赛欧已形成压电陶瓷扬声器、压电陶瓷致动器、压电陶瓷传感器、无铅压电陶瓷等几大类产品，可与日本的高端企业相竞争。

    只有突破，才会有发展，不但要发展，而且要瞄准高端产业，高起点、高质量发展。作为威海的优势产业，先进装备与智能制造产业，也是当前培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键领域。

    走进天润曲轴股份有限公司智能化生产车间，工业机器人正在进行有序作业。在这里，所有工序都由计算机控制，工人们只需简单地进行电脑操作，每三分钟就能自动产出一支新曲轴。通过持续不断的技术创新、实施技术改造、调整产品结构，天润曲轴如今成为了全球单体规模最大的曲轴专业生产企业。

威海广泰空港工人们正在装配有着“警中悍马”之称的警用装甲防爆车。记者 朱春晓 摄

    有了“金刚钻”，“瓷器活”主动找上门——今年，广汽三菱主动找到天润曲轴公司，希望能够做出稳定精度达到千分之一点五毫米的曲轴产品，在这之前，国内还没有企业能够生产出这么高精度的曲轴。经过技术团队的日夜奋战，最终攻克了这一难关，促成了双方的合作。“之前，广汽三菱需要从国外进口这种高精度的曲轴，然后组装发动机，完成整车。现在我们之间达成合作，是一种双赢。”天润曲轴有限公司第一生产部生产经理姜涛说。

    龙头带动，产业全链舞动。目前，天润曲轴将涵盖智能制造、智能服务、智能技术研发三大领域的6个智能化大项目落地文登智能制造产业园，成为先进装备与智能制造千亿级产业集群发展的领跑者。

    海洋是威海不可不提的一大特色和优势，向海图强，威海责无旁贷。

    在打造千亿级海洋生物与健康食品产业集群中，威海提出，要加强海洋生物技术、现代生物技术的推广运用，突破发展海洋生物产业，大力发展健康食品产业，实现海洋产品由传统的冷链物流、海洋食品向海洋生物产品转型升级。

    乘产业集群东风，迪沙药业集团博弈海洋生物蓝海，成立了海洋生物研究院，大手笔投入搞研发。以从虾蟹壳中提取的壳聚糖为原料，成功制备出新一代壳寡糖，并衍生出降血糖的功能性食品、具有修复和抑菌功能的化妆品和纺织品等系列产品，实现了海洋生物提取物的高值化应用。

    “从给日本、韩国企业做代工，到现在日本、韩国企业给我们做代工”，泰祥集团抢抓新经济、新业态的发展机遇，实现了市场身份的转变，掌握了行业主动权。

    明确主攻方向，突出发力重点，威海以踏石留印的作风，朝着打造七大千亿级产业集群的目标大步向前。截至目前，先进装备与智能制造、海洋生物与健康食品两大产业集群已经率先突破了千亿级规模。争取到2020年，七大产业集群主营业务收入全部超过1000亿元。

    以产业集群为牵引，在工作推进方式上，威海通过实施产业集群培育、现代服务业突破、海洋经济转型、新经济培育等工程，全面落实各个产业集群发展三年行动计划，将产业培育目标任务工程化、项目化、具体化，落实到具体区市和承载园区，落实到龙头企业和重点项目，争取把七大产业集群都打造成在全国有影响力、有竞争力的优势产业集群。

位于双岛湾科技城的产业双创示范基地，后方高楼为正在建设中的国家（威海）区域创新中心一期工程项目。记者 朱春晓 摄 

    集聚整合，“一条创新链”带动全域突破

    创新是引领发展的第一动力，是实现新旧动能转换的基础，是推动新旧动能转换的动力支撑。

    山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出，要着力在强化科技供给上实现新突破，增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化；突出强化企业主体，进一步增强企业创新动力、活力和实力；突出厚植高端人才，着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，使山东人气更旺盛、精英更云集。

    俯瞰威海大地，在蜿蜒伸展的近千公里海岸线上，一条以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，集聚各类创新主体的创新链条正在加速形成。

    这是一条镶嵌着3个国家级开发区、5个现代化产业新城、10个高端特色产业园的特色产业链；这是一条集聚了11所高等院校、313家省级以上创新研发平台等创新资源的宏大创新链。国家（威海）区域创新中心是这一链条上正在崛起的龙头平台。

    10月24日，我市举行了国家（威海）区域创新中心启动创建仪式。中心按照政府引导、资源整合、共建共享、辐射带动的原则，集政府、高校院所、骨干企业的创新资源，着力构建“1+3+N”创新格局，助力新旧动能转换，打造产学研合作的密集区、创新发展的新高地。

国家制造业（高性能医疗器械）创新中心项目外景。记者 孙大伟 摄

    创建国家（威海）区域创新中心，我市目的明确——打造一座科技创新领域的航标灯塔，发挥引领创新、支持创新、服务创新的“灯塔效应”，聚集更多的创新资源、创新项目，促进产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接，把“千里海岸线，一幅山水画”打造成为“千里海岸线，一条创新链”。

    目前，一个汇集智慧中心和创新源泉的国家区域创新中心正在加速建设：威海区域创新中心有限责任公司完成注册并已开展相关业务，国家高性能医疗器械创新中心大楼、哈工大（威海）创新创业园的一期、国家（威海）区域创新中心一期等已投入使用……

    “到目前，国家（威海）区域创新中心已经建设各类研发服务平台10多个，设立实体企业20家，三大平台协同推进平台和项目60多个。”国家（威海）区域创新中心项目推进办公室工作人员介绍说。

    工信部电子信息技术综合研究中心引进了中国电子信息联合会（山东）研究院等12个高端平台，成立实体企业7家；哈工大（威海）创新创业园已建立了机器人与先进装备技术、中欧膜技术等4个研究院，正在筹建新材料、新型汽车等4个研究院，正在组建企业11家，预计2019年12个研究院全部建成；高性能医疗器械创新中心建立了医学影像研发中心、体外诊断研发中心等6个技术创新平台，启动了心脏起搏器、手术机器人等11个项目。

    一链舞动，全域突破。 以龙头平台为引领，我市加快实施创新平台提升工程，着力构建政产学研金服用“北斗七星”协同创新体系，大力培育新经济、新动能，解决企业“成长的烦恼”。

    日前，在国家工信部组织开展的第三批绿色制造名单推荐工作中，三角轮胎、成山轮胎两家企业的11个产品入选绿色设计产品名单，占全国轮胎行业13个绿色产品的85%。

    此前不久，在2018年国家技术创新示范企业拟认定名单中，共有68家企业入选，三角轮胎是唯一上榜的轮胎生产企业。

    作为传统产业的代表，三角轮胎的屡次上榜，得益于科技创新。目前，三角轮胎拥有3个国家创新研发平台，其中1个国家企业技术中心，1个国家工程实验室，1个国家级工业设计中心。

    以创新驱动发展，威海正迎来高质量发展的春天：

    ——各类创新平台建设加快，全市省级以上企业研发平台增至313家、其中国家级25家；

    ——创新人才加速集聚，通过成立威海市市长国际经济咨询委员会，承办“海洽会”，举办“英创会”等多种方式，吸引海内外人才，仅今年的“英创会”就对接人才项目501个；

    ——创新主体活力增强，国家、省级制造业单项冠军企业分别达到5家、8家，24家企业入选首批山东省中小企业“隐形冠军”企业，数量位列全省第二，高区、迪尚集团入选国家“双创”示范基地，是全省唯一拥有区域类和企业类基地的地级市；

    ——科技创新型项目纷至沓来，今年以来有450多个科技创新型项目落户威海，如同一粒粒种子，孕育着高质量发展的累累果实。

加速建设的威海服务贸易产业园。记者 杨慧 摄

    先行先试，创新性政策释放发展红利

    11月19日下午，日立解决方案（山东）研发中心举行揭牌仪式，标志着该研发中心正式入驻威海服务贸易产业园并启动运营。

    威海服务贸易产业园是威海市新动能集中培育的重要载体。园区抢抓国家服务贸易创新发展试点机遇，重点围绕软件开发和应用、电子商务、信息与通讯技术等高附加值产业，加大招商引资力度，提升园区承载力，加快产业集群发展，不断聚焦新动能，增创新优势。

    到目前，服务贸易产业园签约入驻高科技项目40多个，30个项目投入运营。这一成绩单的背后，是先行先试政策创新，赢得的发展先机，释放的发展红利。

    山东省招商引资招才引智工作会议提出，加快实施新旧动能转换重大工程，是招商引资、招才引智的重要载体。对外开放新高地，是招商引资、招才引智的大平台。要紧紧抓住招商引资、招才引智重大战略机遇，明确“十强”产业战略定位，用好综合试验区这块宝地，打造好投资创业环境，感召全国和全球的资本与人才。

    近年来，我市获得了中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点、国家自主创新示范区、国家跨境电商综合试验区等一系列试点。

    把握这些机遇，我市积极作为，先行先试——中韩自贸区地方经济合作示范区方面，先行先试36项创新性政策；在服务贸易创新发展方面，7项政策在全国复制推广……

    利用试点政策机遇，我市加快精准招商，瞄准世界500强及国内外领军企业，个性化制定招商方案，利用京交会、软交会、孔子家乡文化展等重点国内外展会平台，有针对性地开展“小分队”“点对点”招商活动，引进了软银集团全球外包软件园、浪潮“一带一路”国家云服务运营中心、日立集团、中韩OTO电商平台一批重点合作项目。

    不仅如此，我市还统筹配置政策工具，梳理上级赋予新旧动能转换综合试验区的65项先行先试政策和试点任务示范，全部进行了对上衔接和跟踪落实，有20余项任务已经取得重要进展。

    设立总规模300亿元的省新旧动能转换威海产业发展基金，推动设立大健康基金、成长基金、综保区产业基金、红土创投基金、康得碳谷基金等子基金，与中汇华夏等合作新设3支子基金……

    为强化政策支撑，我市研究设立5000万元市级新旧动能转换专项资金，首批扶持了32个“四新”项目和创新平台建设，康派斯新能源车辆股份有限公司、山东佩森环保科技有限公司等一批企业获得扶持。

    此外，我市在全省率先出台了海洋强市建设总体方案和乡村振兴战略规划，制定了深化英才计划、促进工业企业提质增效、金融支持新旧动能转换、发展科技保险、支持“飞地经济”、优化用地保障等地方政策文件，最大限度挖掘政策潜力，打好政策组合拳。

    强有力的政策供给、资金保障，犹如按下“加速按钮”，汇聚起推动新旧动能转换的强大动力。

    深化改革，一流营商环境助力动能转换

    加快新旧动能转换，关键靠创新，根本在全面深化改革。

    今年夏天，由省委书记省长带队的山东党政考察团南下考察学习，其中一项重要任务，就是求取进一步深化“放管服”改革、推及体制机制创新、优化营商环境的“真经”。

    这次学习，也给威海党政干部带来了巨大的思想冲击，新一轮解放思想、深化改革、扩大开放系列活动在全市深入开展，引导全市上下敢闯敢试、敢为人先，以思想的解放、观念的变革引领各方面制度创新，把发展的动力活力最大限度激发出来。

    威海坚持把环境和能力建设牢牢抓在手上，全力推进“放管服”改革，不断创新行政审批、市场监管和公共服务模式，推进政府转职能、提效能、增动能，“放”的力度更大，“管”的措施更实，“服”的质量更优，各项改革走在全省前列。

    今年以来，全市上下扎实推进“一次办好”改革，深入开展营商环境大提升行动，全力解决影响企业和群众办事的难点痛点堵点问题，打造国际化、法治化、市场化、便利化的一流营商环境，为争当“四个走在前列排头兵”提供坚实保障。

    “短短3个月时间，公司就完成了注册、室内装修、人才招聘等工作，真的要为工作人员的‘保姆式’服务和‘店小二’精神点赞。”荣成益德信息科技有限公司总经理孙小琳说，“今年10月，公司与威海技师学院展开了校企合作，现在有130名学生接受订单式培养，为企业更好地发展提供了人才支撑。在这样好的营商环境下，企业会不断做大做强。”

    眼下，荣成服务外包产业园内聚集了益德信息等一批新项目、好项目，除了平台和政策优势外，园区各企业负责人都对我市的营商环境称赞有加。

    一流的营商环境，高效的优质服务，既是“软环境”，也是产业项目建设的“硬支撑”。

    一直以来，威海坚持以小切口来撬动大改革，从企业和群众关心的问题入手，切实抓好简政放权，贴心帮办、整合共享、创新监管、专项整改等优化营商环境的重点难点。

    今年8月，荣成在全省率先成立行政审批服务局，把分散在27个部门的196项权力事项集中起来，实现“一枚公章管审批”，审批时限、审批材料大大压缩。

    自去年开始，我市按照“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”模式，组织完成了“一窗式”服务模式改革，率先在72个镇级便民服务中心开展“一门式”柜员化服务模式改革。

    作为省委、省政府确定的“一次办好”改革贴心帮办代办试点市，我市全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办“三项制度”，各级各部门工作人员全面树立人人都是咨询员、导办员、代办员的服务理念，设立代办服务中心和专（兼）职代办员，落实首问负责制，帮助企业和群众解决办事中的痛点难点堵点问题，让企业和群众办事更舒心、更满意。

    信息化、数字化是优化营商环境的有效工具。我市将政务信息系统整合共享工作放到深化“放管服”改革、优化营商环境的大局中来推进，按照“上下协同、点面结合、内外联动”的工作思路，搭建全市统一的政务信息资源共享交换平台，让数据跑路、用数据说话、靠数据提效，全面提高政府决策、服务和管理水平。

    依托政务服务“一张网”，我市大力推行全程网办服务机制，统一网办标准，引入邮政速递，在全省率先推行上门收取申请材料和证照批文快递到家、回执返回全链条免费服务，对接邮政速递业务系统，随时查询服务进度。截至目前，市县两级行政许可事项可全程网办“零跑腿”“只跑一次”事项占比97.9%。

    今年8月，省政府在我市召开了全省政务信息系统整合共享工作现场推进会，对我市大力推行“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享和“一窗式”“一门式”改革，实现“一网通办”的经验做法给予了充分肯定。

    民营企业是推动全市新旧动能转换和高质量发展的强大力量。全市上下深刻领会习近平总书记关于民营经济发展的一系列重要指示精神，想企业之所想、急企业之所急，全力做好各项服务工作，用实际行动让广大企业吃下定心丸、安心谋发展。日前，全市民营企业座谈会提出，“政策有力度，服务有温度，让民营经济的活力充分迸发”，传递出市委市政府服务民营企业的坚定信心和振奋人心的力量，让广大民营企业家们感到了信心满满、底气十足。

    新旧动能转换过程中，会不断涌现新业态、新模式，对此，相应的监管、服务方式也要跟上。前不久，全市“海贝分”个人信用积分开始正式试行，进一步加快推进社会信用体系建设，推广信用应用查询，全面建立以信用为核心的市场监管机制和社会治理模式。

    针对各类创新创业群体的不同需求，我市探索建立动态包容审慎监管制度，着力构建富有活力的创新创业生态，为新经济的成长创造更大空间，为培育新动能奠定坚实而广泛的基础。

    我市还高标准强化督导考核，制定了新旧动能转换重大工程督导落实工作方案，创新现场督查、跟踪督查等方式，将考核指标和任务台账全部分解落实到各区市和相关部门，完善考核机制，细化奖惩措施，加速推进新旧动能转换。